基于城镇化视角下黑龙江土地流转问题探讨

李维刚+李琪

摘 要：土地问题是城镇化进程中不可回避、不可忽视的问题。由于黑龙江的土地制度对土地自由流转形成制度性约束，近年来，城镇化的快速发展又对土地资源形成较大的刚性需求，不仅需要开放相对闲置土地资源，同时更需要保障农民在土地流转中的经济利益。通过分析城镇化与土地流转的基础理论；提出基于城镇化战略视角下黑龙江土地流转存在的问题，最后提出基于城镇化战略视角下完善黑龙江土地流转的策略。

关键词：城镇化；黑龙江；土地流转

中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）12-0027-02

伴随城镇化进程的加快，城市建设新增用地需求大量增加，迫使周边农区重新配置农村土地、劳动力等生产要素，为土地流转提供变革空间及需求市场，推动土地生产要素结构上的重组和功能上的转换，实现了土地流转。从这个意义上说，城镇化是土地流转的推动力；而土地流转促进破碎土地规模化、机械化，提高土地利用率，又进一步推动了农村人口非农化、市民化的进程，为城镇化发展提供持续发展动力，加快了城镇化进程。由此可见，城镇化与土地流转既互为推进又相互制约，是一种双向、复杂、动态的关系。在城镇化与土地流转互动机制的逻辑模型中，二者存在着良性互动关系：土地流转为城镇化创造良好的空间支撑和人力资源，城镇化为土地流转提供经济和技术支撑。由于城镇化的裨是生产力变革引起产业结构的演化，导致人口和其他经济要素从农村向城市转移。……