构建生态文明建设指标体系的思考

周金堂

党的“十八大”将生态文明建设纳入社会主义现代化建设“五位一体”总体布局，“十八届三中全会”要求加快建立生态文明制度。2014年6月，国家生态文明先行示范区建设地区（第一批）名单公示，全国共有55个地区入选，其中江西省以全境列入。《意见》明确提出“生态文明建设的先行示范带”是长江经济带的四大战略定位之一。

生态文明建设，指标体系的构建很重要。关于生态文明建设指标体系，UNCSD（联合国可持续发展委员会）提出了驱动力—状态—响应（DSR）模型，杨开忠（2009）构建了生态效率指数（EEI），张欢和成金华（2013）建立了3个层次、4个准则层、20个指标的评价体系，严耕（2009）从生态活力、环境质量、社会发展和协调程度4个方面提出了22项指标。我们结合江西情况，参照一些兄弟省市的做法比如云南省，结合国家的要求突出了云南省的特点：把“国家生态文明先行示范区建设目标体系”中提出的“水土流失面积”调整为“新增水土流失治理面积”，把“城镇（乡）污水集中处理率”调整为“县城以上城市污水集中处理率”和“城镇污水集中处理率”，新增了“水电（含新能源）、火电（含综合利用电厂）装机比例”“森林保有量”“自然保护区个数”和“九大高原湖泊水质”4个指标。 ，按照科学性、系统学性、合理性、适用性的要求构建了江西省生态文明建设指标体系，目标层包含经济发展质量、资源能源节约利用、生态建设与环境保护、生态文化培育和体制机制建设等五个部分，每个部分下设若干指标，总共有53项具体指标。从全国各地生态文明建设指标体系的比较来看，一方面，各省均强调经济发展，在生态建设与环境保护方面设计的变化率都不明显；另一方面，各省均有结合自身特色的指标设计，设计的变化率和目标值虽然凸显了各地特色，但差异并不十分显著。

我们在江西省生态文明建设指标体系构建过程中，有几点思考：一是经济社会发展不能以牺牲生态环境为代价，但也不能因保护生态环境而制约经济发展，这样的保护是不可持续的；二是生态文明建设应坚持以发展为主线，强调发展中保护，统筹发展与保护的关系，实现发展与保护相互协调、相互促进，实现可持续发展；三是要确保指标数据的可得性和权威性，指标的界定更应该具体化、规范化；四是指标体系的层次化有待加强，各区域（次区域）应有区别；五是要建立健全生态文明建设目标责任制，包括问责制、终身负责制等。