我国公共体育服务均等化

李瑾　李婷　庄媛

摘 要：体育权利是人民群众的基本权利之一。我国公共体育服务发展存在着地区、人群、体育服务内容的不均衡，现阶段，公共体育服务的发展仍然需要政府、市场和社会主体相互协作努力推进。

关键词：公共体育；均等化；人民群众

一、引言

人类社会的发展推动者权利与自由的平等，贫穷包括的不仅是物质生活的匮乏，还有着社会权力的缺失。在人民群众的生活中社会医疗和公共卫生保障价值重大，但如今公共体育在维护生命健康进程中也扮演着重要的角色。体育是人类生活的主要方式，体育的发展程度是衡量社会进步的重要指标。

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，逐步实现基本公共服务均等化。在我国向全面小康社会过渡的这一时期，关注和满足社会成员的体育需求也显得尤为重要。为公民提供公共体育服务是政府的职责，是建设服务型政府的要求与考验。

二、现状

对于公共体育服务的理论认识与实践发展分析部同步，对于公共体育服务均等化得实证研究缺乏，由于我国的区域、城乡、阶层领域较为复杂，而对于公共体育服务均等化得普及程度较低，使得对于公共体育服务均等化的认识有限，这就需要在对公共体育服务进行研究时立足于我国经济、社会发展的背景之下，跳出公共体育服务的固有框架。

公共体育服务是我国体育事业发展的重要内容，这并不是一个偶然现象，它是近年随着人民生活水平的进一步提高而出现的，具有深刻的经济发展背景。公共体育服务均等化是我国公共体育服务的发展目标，实现公共体育服务均等化是衡量公共体育服务发展的重要指标之一。但是，目前我国公共体育服务均等化的发展还存在着不足。

1.不同地区之间公共体育服务的均等化问题

目前公共体育服务在区域之间的发展存在着显著地不均衡，目前针对公共体育服务的研究多集中在各个省市内的数据研究，而对于省市之间的对比性研究较少，这也与我国公共体育服务发展规模较小有关。目前我国公共体育服务开展较好的多为北京、上海、广东等经济较为发达城市，而中西部城市鲜有涉及，公共体育服务的政策普及还需要各地区政府给予地方性物力、财力支持。中国城乡的二元经济结构、户籍制度，使得中国的公民被分为了城镇与农村，这使得公共体育服务不均衡出现。在农村基本公共体育服务水平不高以及缺失，在偏远地区、山区甚至闻所未闻，政策不能很好的普及到此类地区，进而又在需求与供给之间产生了矛盾。

2.不同人群之间公共体育服务的均等化问题

目前我国公共体育服务政策享受人群大部分是城镇居民、高收入者、部分工薪阶层，农民在很大程度上难以享受到公共体育服务这一政策。由于受到收入与消费的限制，我国公共体育服务多在城镇进行了普及，这也就使得享受人群存在着不均等，一些低收入者、外出务工人员、农民很难享受到公共体育服务这一政策，需要政府进行适度的调整，协调公共体育服务的发展。着眼于我国整体的发展方向，现阶段需要完成全面小康社会和服务性政府的建设，这也同样需要政府无差别的开展公共体育服务。

3.公共体育服务内容的均等化问题

浦东新区在1995年社会发展局兴建了罗山市民休闲中心，该局不是单纯依靠街道办事处和居委会等传统的社区管理组织，而是通过协商，委托上海基督青年会出面管理。这也是我国公共体育服务的起点，由于发展的时间尚短，经验不足，我国公共体育服务的内容主要集中在体育基础设施上，目前在部分城市有一定范围推广的是游泳、体育比赛等较为成熟的项目。这样就减少了错误可能出现的几率，但是在某种程度上说，这种单一项目推广的做法并不适合中国的国情，中国国土范围辽阔，地域人文各有特色，全国范围内公共体育服务的发展还是需要具有针对性的进行，在切合当地人民群众的生活习惯和需要后，公共体育服务这一政策才能更好的被群众所接受。

三、问题与建议

1.公共体育服务均等化理论研究

公共体育服务较短的发展时间，使得我国学者们对其的研究没有更多的实例数据可用，进而学者们的视线多集中在基础理论层面。公共体育服务的长期发展需要更多地实践探索与证明，公共体育服务研究者可以进一步的深入到地区中去，在已经实行的地区获取公共体育服务的操作经验；在还未能有公共体育服务的地区中了解当地政府具体情况和人民群众的切实需求，为公共体育服务的开展打下基础。

2.公共体育服务均等化实施

针对公共体育均等化实施途径，社会目光主要集中在政府上，学者们也多认为政府应该考虑如何完善财政制度、合理利用资源，促进均等化的进行。政府在公共体育服务中扮演者重要的角色这点毋庸置疑。但我们也忽视了市场的作用，在政府的主导下，可以做大程度的利用市场内的竞争与合作，引入市场资金与人员促进公共体育服务的均等化。公共体育服务均等化得实施需要综合政府、市场、各主体的共同努力。

3.公共体育服务均等化的推广

在充满差异的中国，体育也处于非均衡发展的状态。在一些经济落后的地区，由于政府财政力量薄弱、社会经济力量不足以及人民群众意识的淡薄，在一定程度上阻碍着公共体育服务的发展。面对中国特色的国情，政府和各社会团体需要坚持从实际出发，实事求是的分析具体的环境与条件，合理的处理城乡之间的差异，制定出更为合理的政策与策略。

四、结束语

体育是人生存与发展的重要因素之一，对于人的自我提高与创造有重要的支撑作用。公共体育服务植根于公民的基本权利。而公共体育服务均等化石政府公共体育服务政策推广的重要内容，是切合全民健身计划的步骤。随着我国市场化、国际化进程的推进，政府需要发挥国家财政的支持导向作用，均衡引导社会利益，优惠资源配置。

国民体质与健康是国家发展的根本，普及与完善公共体育服务政策，是全体人民群众享受平等的体育权利，实现服务型政府的转型。优化不同地域、主体之间的体育资源配置，增加公共体育物品的供给，使得公共体育服务可以按照需求在全国范围内进行流动，促进地区之间的共同发展。在中国特色的国情下，体育必然处于非均衡发展的状态中。在一些社会落后、环境闭塞的区域，组织主体力量的薄弱，不能够去支撑公共体育服务均等化的发展，在政府力量的努力下群众体育得以存在。但相较于经济发达地区，社会团体参与体育服务市场较少。在公共体育服务发展的这一层面，不均等化这一情况还将继续持续下去。

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