论思想政治工作的社会管理功能

陈瑞芬

摘  要：当前，党中央和国务院做出了加强和创新社会管理的重要部署，这一方面对新时期思想政治工作的实效性提出了更高要求，同时也为思想政治工作的创新和发展提供了全新平台、指明了发展方向。加强和创新社会管理工作离不开思想政治工作的教化、协调、保证、整合和激励等功能的有效发挥;思想政治工作也离不开社会管理这个重要的实践平台。笔者结合自身工作经验，从思想政治工作社会管理功能的理论依据、思想政治工作在社会管理中的重要地位、思想政治工作社会管理功能的深刻内涵三个方面，对思想政治工作的社会管理功能进行了简要论述，以期对思想政治工作和社会管理实践提供有益借鉴。

关键词：思想政治工作  社会管理  功能

改革开放纵深推进三十多年来，我国初步建立了社会主义市场经济体制，政治经济社会等各方面发展都取得了喜人成绩，人民群众的物质文化生活水平明显提高。但与此同时，伴随着全球化、市场化、信息化大潮而来的是我国经济社会发展所面临的种种问题，特别是社会不稳定因素显著增多，社会管理难度日益加大，能否持续健康发展的前景扑朔迷离。思想政治工作作为经济工作和其它一切工作的“生命线”，作为团结全党和全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节，在中国共产党长期的革命、建设和改革实践中发挥了重要作用。当前，加强社会管理创新，构建社会主义和谐社会是我国改革实践的重要内容，也是思想政治工作实现现代转型的时代课题。强化思想政治工作的社会管理功能，对于提高思想政治工作的实效性、科学性，推进社会管理体制机制创新，提升我国社会管理的综合水平，具有不可替代的积极作用。

一、思想政治工作社会管理功能的理论依据

1.实践主体的同一性

思想政治工作与社会管理共同的实践主体是“现实的人”。新时期思想政治工作在“以人为本”价值理念的指导下，从现实的个人出发，不断丰富和完善思想政治工作的方法和手段，注重人文关怀和心理疏导，强调个人价值与社会价值的辩证统一，重视提高人的综合素质，从根本上讲与社会管理创新的基本要求相契合。有效的思想政治工作和社会管理，必然要尊重个体的主体性和差异性，把先进性与广泛性结合起来，秉承人本性和层次性原则，注重人文关怀和心理疏导的方法，创设合适的人文环境。只有这样，思想政治工作和社会管理才能进入人们的情感世界，获得人们情感支撑和价值认同。

2.价值取向的共同性

实现人的自由而全面的发展是两者共同的价值旨归。思想政治工作着眼于促进人的需要的全面发展和人的素质的普遍提高，重视引导人们不断树立正确的世界观、人生观以及价值观，提升认识世界和改造世界的能力，调动人的积极性和发挥人的主动性、创造性的有机统一，最终实现人的全面而自由的发展。创新社会管理工作是为了实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。由此可见，思想政治工作和社会管理在价值理念追求上具有高度的契合性。

3. 作用机制的互补性

互补的作用机制是二者相互契合的前提。无论是思想政治工作还是社会管理工作，在运行机制的创建上都十分强调科学的领导机制和规范的管理机制的运作，而科学的领导机制和规范的管理机制正是两者得以稳定运行的核心要件。思想政治工作通过启发、疏导、说服、规劝的方式，引导人们自觉协同与他人、社会的关系，遵守社会规范，维护社会秩序，最终实现社会管理目标。社会管理创新也是要依靠建立健全公共机制，创新利益整合机制和社会矛盾常态管理与应急机制，对全体社会成员的思想和行为进行组织、协调、引导和调控的过程。两者在运行机制上具有整合性和互补性的特征。

4. 目标指向的一致性

推进社会主义和谐社会建设是二者一致的目标指向。构建和谐社会是党和国家当前的一项重大战略任务，党的各项工作始终围绕着这一核心任务。加強社会管理创新旨在通过转变管理观念、完善制度建设、推动公民参与等多种途径，实现化解社会矛盾、推动公平正义、促进政治认同的管理效果。思想政治工作作为“软约束”的功能依然不容忽视，在构建和谐社会过程中，思想政治工作仍然发挥着“生命线”作用。思想政治工作从引导人的价值观念转变出发，从维护社会稳定、推动人的全面发展入手，为构建社会主义和谐社会提供“软力量”。

二、思想政治工作在社会管理中的重要地位

1.思想政治工作是社会管理的政治优势

社会管理强调对社会秩序的构建，说到底是对人和物的管理，而其中对人的管理又是重中之重。做好对人的管理工作，前提要准确分析人民群众内部矛盾的新特点和新的表现形式。党的思想政治工作从根本上说就是做群众工作，中心任务就是通过周到细致地工作来服务群众，实现群众利益，保障群众权益，化解社会矛盾。因此，将思想政治工作融入到社会管理中，具有不可比拟的政治优势。

2. 思想政治工作是社会管理的有效方式

思想政治工作着重解决人们的思想问题，作为一种柔性管理方式，通过成员对管理规范认同及自我内化，通过与管理者的良性互动，建立互信、共识，从而实现管理目的。特别是思想政治工作将“以人为本”作为价值取向，坚持尊重人、理解人、关心人，有针对性地解决不同社会群体的思想问题，既鼓励先进又照顾多数，既统一思想又尊重差异，符合当前我国经济社会改革发展的现状，是一种社会管理的有效方式。

3. 思想政治工作是社会管理的重要保障

思想政治工作为社会管理提供思想保证、组织保证和制度保障。一方面，在多元化思想的背景下，思想政治工作的重要任务就是引领主流意识形态，整合多元的群众思想，平衡各阶层的利益思虑，形成对深化改革的认同和促进发展的共识。另一方面，思想政治工作发挥效用必须依靠各级基层组织，而创新社会管理工作也必须以组织建设为依托，党的组织优势在具体实践中便展现出来。与此同时，创新社会管理工作离不开党委的统一领导，党委成员作为思想政治工作的主要力量，很大程度上决定着社会管理工作的成效。

三、思想政治工作社会管理功能的深刻内涵

1.发挥社会教化功能，培育积极健康的社会风气

社会风气是社会文明程度的重要标志，形成良好的社会风气，促进经济社会全面发展，是摆在我们面前的一项历史性任务。优化社会风气需要每一个社会成员形成积极健康的世界观、价值观、人生观，思想政治教育应充分发挥其社会教化功能，不断净化社会风气。良好的社会风气，承载的是正确的价值观和道德观。思想政治教育的重要功能就是将长期以来社会所认同的道德规范和价值准则通过持续宣传、不断教育的方式，灌输于社会成员的头脑中。在当前社会管理创新工作中，坚持以社会主义荣辱观作为新时期人们行为的重要评判标准，有利于形成积极健康的社会风气。

2.发挥社会调节功能，化解日益尖锐的社会矛盾

“最大限度地减少不和谐因素”既是社会管理创新工作的一项基本要求，也是检验社会运行状态的一条重要标准。科学技术的进步，在引领社会的信息化、数字化和网络化的同时也为不和谐因素的激活提供了结构性条件。思想政治工作通过典型示范与自我教育相结合、理论教育与情感激励相结合的方式，对人的情绪进行调控，实现对人际关系地有效调整，最终达到建立新型的人际关系的目的。

3.发挥社会整合功能，凝聚多元分散的社会力量

作为加强和创新社会管理工作一项基本要求，“最大限度地增加和谐因素”就要求我们在创新社会管理工作中凝聚多领域、多层次的社会力量，就要求我们在工作中充分整合分散多元的群众意识，将全社会的各种力量凝聚到国家长治久安、社会和谐稳定、人民安居乐业的共同目标上。思想政治工作要想完成这样一项艰巨任务，必须了解、把握新时期群众思想、行为的变化特点和转化规律，特别是要做到以中国特色社会主义共同理想凝聚多方力量，以党的执政方略的认同来凝聚群众，以服务群众的工作方式来凝聚群众，通过公平、公正、公开的工作姿态和协调、沟通、服务的方式来增强全社会的凝聚力、向心力。

4.发挥社会规范功能，创设稳定和谐的发展氛围

社会稳定是指社会整体处于稳固、安定、和谐的状态。只有社会处于稳定、和谐的状态，社会成员间自觉按照各项法律、道德规范的要求有序运行，党的各项事业才能取得胜利。思想政治工作在创设稳定和谐的发展环境中的优势体现在它能够在社会行为主体思想意识层面发挥积极的规范作用，对主体行为进行有效控制，将社会成员的错误偏激思想倾向消除在行为发生之前，防患于未然。因此，思想政治工作者需要承担思想预警的任务，要善于通过个体的行为方式分析其行为动机、行为意愿，提前预判其行为指向，然后有针对性地做思想工作，达到由表及里、见微知著的效果。通过对社会成员思想动态监测预警，使思想政治工作成为维护社会稳定的“嗅探仪”，及时反映社会动态，及时消解破坏稳定团结的不和谐因素，最终转化为巩固思想稳定的现实资源。

5. 发挥社会激励功能，充分激发全社会的创造活力

思想政治工作本身具有調动人的积极性和开发人的创造潜力的功能，能够激发各行各业人们的创造活力，坚决破除各种障碍，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。随着我国政治民主化进程不断加快，社会主义民主、法治观念深入人心，社会成员的主人翁意识进一步提高，表现在社会管理方面就是人们的社会公民意识逐渐觉醒，参与社会建设和管理的意识不断增强。思想政治工作要通过有效途径，鼓励、支持和保护公民参与社会管理的热情和积极性，增强公民积极参与社会管理的责任感和承担社会责任的意识，提高公民积极参与社会管理的能力和水平。