通信工程招标投标问题研究

杨彦良 杨利辉

摘  要：通信工程招标文件和投标书是工程合同的主要组成部分，是工程合同管理的依据。所以工程招投标阶段是合同的制订，工程建设实施阶段是合同的执行。与国外非常重视合同签订和执行，一切以合同为准则办事不同，合同管理一直是我国工程建设领域的薄弱环节。本文首先分析了通信工程招投标现状的分析，然后探讨了通信项目招投标与合同管理的关系对合同管理的影响，最后详细探讨了对于投招标与合同管理中存在的问题的解决方法。

关键词：通信工程  招投标  合同管理  代建制

引言：

目前，我国的通信行业中，各大运营商在作为建设单位时，已越来越重视通信工程的招投标工作。对建设单位来说，实行工程招投标规范了通信工程项目建设流程，节约了工程投资，并有效地控制了工期，使项目投资尽早地转为固定资产，形成了生产能力。对于中标的施工单位来说，有利于其在成本、质量、进度方面加强管理，提高综合管理水平。当前，我国正处于新旧体制交替时期，不可避免地会给通信市场带来一些矛盾和问题，需采取促使加强规范和管理。

一、通信建设工程的特点

通信建设工程范围包括工程施工和工程检测等凡与通信线路和通信设备有关的工程项目。既有基础土建项目也有高空作业项目、带电作业项目，目前已形成独立的行业，有系统的、完整的设计施工规范和规程、收费标准和预算定额。通信工程专业跨度大，除涉及通信技术、施工管理外，还涉及到测量、声学、光学、网络、计算机软件硬件等多种学科，工种类别多，而且通信网络覆盖面广、空间跨度大、建设地点分散，工程量计算复杂。随着信息技术和网络的迅猛发展，通信建设工程已大范围扩展，演变为内容更广泛的信息系统工程或综合布线工程，现行通信建设工程的标准已不能完全适用于这类工程，这样既增大了概预算编制工作的难度，也给通信施工企业投标带来了许多不确定性。因此，通信施工企业选择适投标项目时，应可能细致考虑其不确定性，避免造成风险损失。

二、通信项目招投标与合同管理的关系对合同管理的影响

（一）通信工程中投招标与合同管理的关系

通信工程的招标与投标，与施工的合同有着十分密切的联系。招投标的管理机构不仅要仔细监督工程的招标投标活动，而且要监督施工项目合同的签订与履行。首先是因为通信工程的招标投标的过程，是施工的合同谈判与签订的过程，也就是双方提出提议和接受提议与协商的过程。不仅如此，从市场交易的行为上来看，工程的招标投标过程也是交易行为的过程，在承发包的双方签订完成施工合同之后，通过合同这种法律形式，交易行为被正式确定下来，如此，双方的权利与义务关系受到法律的制约与保护。

另外，从招投标的跟踪管理的角度去看，想要评价招投标项目是否成功，只有通过检查与监督双方对于施工合同中各项条款的履行情况才能体现。只有将招标、投标与合同管理密切地结合起来，才能使通信工程市场更加健康、迅速地发展起来。

（二）通信项目招投标对合同管理的影响

1.项目法人对招投标工作的掌控不力直接影响合同文件的质量

项目法人单位的人员素质不高，对当前不断推出有关招标投标的法律法规办法和合同管理知识的了解掌握不够，难以胜任项目法人的职责要求，影响对工程建设过程各阶段的管理。项目法人制是“四项制度”的核心和关键，项目法人处于中心地位，起主导作用，按照《合同法》和《建设工程质量管理条理》等有关法规的规定，通过招标投标确定勘察、施工、监理和物资供应等单位，并与其签订相关合同，由他们为项目法人提供建设服务。项目法人责任制不落实，工作不到位，会直接影响招标文件的质量，致使合同条款不准确、不合理、不全面，影响今后合同管理。

2.招标工作和合同管理脱节

招标文件的编制主要是由招标代理机构承担，承包合同管理由监理单位承担，造成招标工作和合同管理的脱节。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作，不熟悉招标文件和合同，在执行合同初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习; 另一方面由于编制招标文件的招标代理机构不参与合同管理，招标代理机构只负责招标文件编制，招标代理机构的人员未必有丰富的工程实践经验，招标文件的编制水平很难提高，如果合同不准确、不全面，会给监理工程师进行合同管理造成很多困难。合同是管理的依据，合同不完善，执行起来随意性大，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患。许多工程在完工之后，工程实际与原来招标文件合同已大相径庭，违背了招标单位在招标时的初衷，损害了招标人的利益。

3.评标方法有待完善

目前在工程招投标中采用的综合评分法，其实是一种很难达到公平、择优目的的评标方法。这种评标方法只看经济标得分，技术标只作合格性审查，由于目前通信市场主体还不够成熟，各方主体信用观念淡薄，社会信用体制不健全，缺乏有效的失信约束和惩罚机制，以工程担保、工程保险为核心的工程风险管理制度尚未建立起来，综合评分法在实施过程中容易使企业过分注重经济标的制作而忽视技术标的质量，引起投标者恶性竞争，影响招投标的公正性，最终损害了招标人的利益。笔者在实践中发现，通过此方法选择出的中标单位往往不是那些报价合理、实力较强的施工企业，反而常是些實力不强、报价较高的施工企业。而通信工程施工技术要求高施工技术和管理水平特别重要，选择的施工企业素质如何，会对工程合同管理带来最直接的影响。

结语

综上，我国通信工程招投标活动存在着许多的不规范问题，这也逐渐引起了人们的重视，工程招投标是市场经济条件下作为工程承发包的主要形式，在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，针对目前国内通信工程招投标的问题，我们应该积极采取合同管理的方法来解决我国通信工程市场存在的一些不合理、不科学的问题，以保证我国通信工程健康、可持续的发展。

参考文献：

[1]杨涛.合同管理在工程投资控制中的地位与作用[J].交通世界，2011.2.

[2]王晓刚.如何做好工程招投标中的合同管理[J].黑龙江交通科技，2011.6.

[3]张同举.谈施工承包商的合同管理[J].大众商务，2009.12.

[4]陈劲生.通信施工企业的投标策略分析[J].大众科技，2008.3.