机关事业单位基本养老和职业年金制度改革

杨骏

摘要：随着老龄化的趋势越来越明显，我国目前养老金账户已经日益入不敷出，未来养老将成为我国民众日益关注的事项。我国的社会保障体系中，事业单位的养老保险制度是作为一个重要的组成部分而存在的。而传统的事业单位养老保险因制度上存在的缺陷，急需得到改革。

关键词：养老保险；职业年金

一、机关事业单位养老保险制度面临的矛盾

机关事业单位社会养老保险制度改革，是社会保险制度改革的重要组成部份。目前，机关事业单位养老保险的发展出现了许多新的问题与矛盾，突出表现为各地机关事业单位养老保险政策不规范，缴费基数、缴费比例、个人账户规模不统一，以及统筹层次低、缴费与待遇水平不挂钩、基金财务收支风险大等问题。

机关事业单位养老保险面临的突出问题：

（一）指导思想混乱，基本政策不统一

事业单位养老保险无法可依，法规制度不健全。事业单位养老保险没有一套规范系统完备的政策法规体系对参保和保费征缴作出规定，养老保险方面的单项政策规定也不系统不规范不健全，导致各地情况千差万别。

（二）个人缴费未与计发待遇挂钩，不能有效体现公平与效率、权利与义务相对应的原则。无论想让哪一种保险制度可持续性的运行下去，权利与义务的对等都是基本前提。

（三）统筹层次低，抗风险能力差

由于现行事业单位养老保险制度统筹层次低，实行的是县级统筹，“以支定收”已成为不可实现的空谈。一方面要确保发放，要保证现行事业单位退休政策的全面落实；一方面要按照当地经济发展、负担系数确定的缴费率已为最高限额，单位和个人已不堪重负。

二、机关事业单位养老保险与企业的差距

（一）养老保险待遇不公，退休后养老待遇差距明显

企业人员、事业人员、公务员退休待遇在20世纪90年代以前都由政府财政支出，机关事业人员和企业人员养老金没有显著差异。

（1）实行的养老金制度有所不同

机关事业单位与企业单位所实行的养老金制度不同。机关事业单位的退休金全部由国家财政承担，无须个人缴纳。退休金以退休前工资为基本，根据工龄的长短为依据来计发。机关单位公务员在退休后基础工资和工龄工资照原工资金额发放。

（2）统筹模式的差异

企业职工是单位和职工本人分别按一定标准缴纳，从这个角度观察，我国企业养老保险制度属于多等级的创新性养老保险制度。企业组织和国家组织的基本养老保险以及员工个人储蓄性的养老保险是构成这个保险制度的三个主要内容，三者互相填补，并且承担的主体分部为国家，企业和自身。

（二）二元养老保险制度的弊端

二元养老保险制度是指公务员以及部分事业单位人员与企业职工实行两套完全不同的养老保险制度，致使养老保险制度“双轨运行”。这种制度存在很多弊端，在一定程度上阻碍了劳动力的流动，有损社会公平正义，制约了改革的顺利推进。

（1）难以建立统一的劳动力市场

劳动力在寻找工作的过程中必然会在不同的地理区域范围和不同的工作种类之间进行流动。在市场经济社会中，与计划经济体制不同的是，人才流动是一个必不可少的关键环节，因此，建立健全的全国统一的养老保险制度是非常重要的。

（2）两种养老保险制度导致管理混乱

目前，我国的养老保险制度呈现明显的碎片化状态，双轨制并存的状态时的管理混乱，并未形成一体的管理体系，而是政出多门，多头管理。这种情况只是管理没有整体规划，没有全局意识，最终导致政策的出台，方针策略的制定实施很难同步，无法做到统筹兼顾。

（3）养老保险“双轨制”制约了机关事业单位改革措施的顺利推进

其实，机关事业单位养老保障制度恰恰是机关事业单位改革的绊脚石。长期以来，有着严重“福利依赖”思想以及预期享受高额退休金待遇的公务员和事业单位人员已经很难接受强调个人缴费、推崇权利与义务相对等的社会养老保险方式。更何况，从现收现付制的单位退休保障制度转换到“统账结合”的基本养老保险制度依然存在制度转移的障碍。这些心理因素、个人利益和制度安排等方面的问题直接影响到机关事业单位改革的顺利推进。同时，缺乏激励机制，退休待遇和缴纳费用不挂钩。

（4）缴费基数、标准、比例不统一

个人缴费基数方面，有些地方是依照人事核定的档案工资而征收的，有些则依据实发工资，比如奖金、福利等实际收入进行征收；而单位的缴纳基数，有的按照在职人员工资总额的15%-30%的“单基数”征收，有些则以在职人员工资总额的15%-17%和离退休人员养老金的50%之和实施“双基数”征收。

（三）改革机关事业单位养老保险制度是我国经济社会发展的客观要求

在财政压力逐步增大、人口老龄化问题、城镇企事业职工与机关事业单位职工不能正常流通等多种问题并存的情况下，推进机关事业单位养老保险制度改革有着重要的意义。

（1）有利于应对人口老龄化

企业养老保险已经基本实现社会化管理和发放，而事业单位传统的养老制度采用单位管理和单位发放，养老保险实为单位保险，这种与计划经济体制相伴随的养老制度社会化程度低，筹资结构过于单一，没有体现权利和義务相结合及待遇与贡献相联系的社会保障基本原则。与经济发展水平比较，我国人口老龄化超前。据2013年底统计，我国老年人口数量达到2.02亿，占总人口的14.8%，伴随着事业单位老龄化加剧，单位财政公款压力巨大，为避免和减少因老龄化的多种社会和经济问题，必须尽快建立健全一套行之有效的养老保险制度。

（2）缩小与企业养老保险的差距，维持社会公平

我国企业参加统一的社会保险制度后，企业退休人员的养老金在稳步调整。2013年，全国企业参保退休人员月人均基本养老金达到1900元，比上年增加179元，而事业单位退休人员的退休金完全来自财政，养老金远远高于企业职工。（作者单位：山西财经大学公共管理学院）

参考文献：

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