上海监管模式率先破题

文/岳 阳

上海监管模式率先破题

文/岳 阳

在我国现有的法律法规中，目前尚未明确小型游乐设施的安全具体属于哪个部门监管，属于空白。但在现实生活中，小型游乐设施屡屡出现问题，危害广大市民特别是儿童的人身安全。对此问题，上海有关部门在监管模式上率先作出改变并有所行动。

2014年下半年，市绿化市容局、市质监局、市安监局等部门多次召开协调会，初步明确“企业承担主体责任，第三方机构市场化检验，行业管理部门认可，推动商业保险制度”的齐抓共管模式，各部门积极推进。

2015年2月15日，《上海市公园绿地游乐设施管理办法（试行）》正式公布实施，市绿化市容局首次将小型游乐设施纳入公园游乐设施安全管理，在公园绿地范围内，小型游乐设施将得到规范管理。

2014年8月8日，市质监局组织召开了《小型游乐设施安全》地方标准推进会，由上海市特种设备监督检验技术研究院牵头的地方标准起草组成立。据悉，该地方标准分为三部分，目前第1部分已经公示，全部标准将于2015年年底前完成。《小型游乐设施安全》适用于所有用于营业的小型游乐设施，将为上海市全面规范管理小型游乐设施提供有效的管理依据。

明确主要责任单位

市绿化市容局相关部门负责人在接受记者采访时表示，目前上海市共有大大小小几百所公园，有的是市属的，有的是区属的，还有企业管理的，成分复杂。“以前没有明确规定的时候，出了事情就会互相扯皮、推卸责任。”新推出的《上海市公园绿地游乐设施管理办法（试行）》中明确规定，公园绿地管理机构是游乐设施安全管理的主要责任单位，应当与依法注册登记、具备游乐设施经营范围的运营单位订立书面合同，并签订安全管理协议，明确运营单位对游乐设施运营安全承担安全主体责任，建立明晰的运营退出机制。

市绿化市容局的年度考核对公园绿地管理机构具有约束力，如果考核分数低，将直接影响公园绿地管理机构下一年度的财政拨款。

“明确主要责任单位以后，管理起来就方便多了。”据介绍，市绿化市容局如果在抽检中发现问题，将直接问责公园绿地管理机构，再由公园绿地管理机构与游乐设施运营单位沟通整改，形成具有约束力的管理链条。“因为他们之间有合同约束，相关安全规范在合同中有要求，整改效率会很高。”

按照规定，公园绿地管理机构负责查验（核实）运营单位满足相关法律法规及规定要求的运营使用条件，依法督促，协助运营单位加强安全检查和管理。如果发现运营单位有违反运营安全规定，存在安全隐患或异常情况的，应当要求运营单位及时处理，并报告相关部门。

规范安全技术性能评估要求

《上海市公园绿地游乐设施管理办法（试行）》中明确要求：公园绿地除大型游乐设施以外的其他游乐设施在投入运营前（主要指小型游乐设施），公园绿地管理机构必须要求运营单位取得游乐设施的安全技术性能评估报告或者检测合格报告，达标后方可运行。

同时，公园绿地内游乐设施的安全性基本要求，如设置、安装、验收和运营管理应符合相关国家、行业、地方标准的要求。公园绿地管理机构应当督促运营单位及时报废或更换超过产品设计使用寿命的游乐设施；若需继续使用的，应当委托具有相应制造资格的单位进行安全评价，确定继续使用的条件和年限。

“现在，在公园绿地范围内，小型游乐设施和大型的一样接受规范监管，从严管理，争取把发生安全事故的可能性降到最低。同时，我们这里的管理模式也可以看作是一个试点，希望成熟以后可以推广到全市。这样，社区、商场里的小型游乐设施也将得到有效管理”，市绿化市容局相关部门负责人表示。

加强运营管理与人员要求

在运营管理和人员方面，《上海市公园绿地游乐设施管理办法（试行）》也对公园绿地管理机构有着明确的要求。

在人员要求上，公园绿地管理机构必须督促运营单位配备必要的从业人员，并加强岗前安全教育和培训，保证其具备与岗位职责相适应的技术能力和安全作业知识。运营单位要为从业人员制定安全教育和培训计划，每年至少进行一次集中安全教育，保存相关教育和培训记录。

在运营方面，《上海市公园绿地游乐设施管理办法（试行）》规定公园绿地管理机构依法对运营单位安全管理制度的制定和执行情况等进行检查。节假日和重大活动前，要进行安全专项检查。

同时，《上海市公园绿地游乐设施管理办法（试行）》还规定：公园绿地管理机构必须建立日常维护保养和安全检查制度，制定维护保养作业和安全检查计划。应明确每台游乐设施的维护保养周期，明示维护保养情况信息；督促操作人员和维修人员每日开展运行前安全检查，及时填写维修、保养作业记录并在作业记录上签名确认。安全管理人员应每周开展巡检并有完整的记录，建立隐患排查治理的管理制度；根据项目特点，为每台设备制定游客须知、操作规程，并设置在醒目处。应完善安全技术性档案管理制度，为每台游乐设施建立技术档案。

在应急救援方面，《上海市公园绿地游乐设施管理办法（试行）》要求公园绿地管理机构建立应急救援和事故处理制度。制定专项应急救援预案，配备应急设施、装备、工具，定期开展应急救援演练，并对演练效果进行评估，及时修订、完善应急救援预案。发生运行事故时，应当按照应急预案进行处置，及时向相关管理部门报告。

结 语

《上海市公园绿地游乐设施管理办法（试行）》是上海市小型游乐设施监管方面的创新举措，也为上海市其他场所的小型游乐设施监管提供模板，为今后监管全覆盖打好基础。