新西兰由“表”及“里”打造法治社会

宿亮

格里·布朗利是新西兰国防部部长兼地震复苏部部长，在2014年9月20日议会选举前还兼任交通部部长，是执政党自家党内部处于上升期的政治明星。可是，几个月前在机场的一个“小意外”让布朗利递交了辞职信，差点退出政治舞台。最近，民航当局裁决结果出台，布朗利因为这起“小意外”，需支付2000新西兰元（约合人民币1万元）的罚款。这究竟是一起什么样的事故呢？

严肃法治，官员无特权

2014年7月24日清晨，时任交通部部长布朗利匆匆赶到新西兰南岛最大城市克赖斯特彻奇机场，希望赶上马上起飞前往首都惠灵顿的一班客机。但是，“航班不等部长”，布朗利来不及通过正常登机口的安检通道、验票登机，便和两名助理通过一侧只许出、不许进的单向通道，绕过安检直接登机。也许布朗利有很多理由这样做，但在新西兰，规矩就是规矩。布朗利绕过安检、“走后门”登机的消息在他尚未抵达惠灵顿时已经传开。

当天下午，与交通部有直接业务联系的新西兰民航当局宣布：部长违规，查！随后，布朗利意识到严重后果，黯然向总理约翰·基递交了辞呈。爱将做错事，约翰·基也很无奈。虽然他最终没有接受布朗利的辞呈，但在公开场合明确批评了布朗利的行为。

11月18日，经过几乎4个月的认真调查，民航当局作出罚款的决定。这种“刑要上大夫”的做法正是新西兰社会法治严肃的明证。在这里，如果没有合法的解释，任何违法行为都要付出代价。

良性法治，营商有保证

严格执法不仅为新西兰各方面发展提供了良好环境，而且打造了新西兰社会浓厚的法治观念。2014年10月底，在世界银行发布的《2015营商环境报告：监管效率与质量并重》营商环境最友善国家排名中，新西兰仅次于新加坡排名第二。在这一排名中，新西兰之所以能够长期稳居前列甚至登顶头名，与法治流程和法治观念所营造的良好营商环境密切相关。

以信用体系为例，世界银行的报告指出，新西兰拥有全面的信用报告机制，并接受公开查阅，有助于构建良性营商环境。在新西兰，信用信息的来源多样，包括银行、法院、金融检察机构、企业注册破产管理机构等。信用信息的使用也极为广泛，不仅包括银行贷款，连普通人卖地卖车、雇主雇佣职员等都使用这些信息。2013年，曝出浓缩乳清蛋白含“毒”的新西兰乳业巨头恒天然在接到问题举报后，不仅没有隐瞒，反而立即公开、进行查实，证明浓缩乳清蛋白中含有的并非肉毒杆菌，而是不能产生毒素的生孢梭菌。整起事件虽然造成了一定的负面影响，但是并未给恒天然企业信用带来致命影响。这正是完善的社会信用体系约束的结果。

完善的信用体系保证了各市场主体的规范行为与有序竞争，推动了市场经济的有序与繁荣。2008年国际金融危机后，新西兰保持了稳定增长势头，被称为发达经济行为体的“摇滚明星”，其间信用体系功不可没。

同样，新西兰政府完善的招投标制度，也是其营商环境排名第二的关键因素之一。以城建为例，几乎新西兰每个地区和城市行政机构都有一套透明公开的政府招标流程，严格执行法治，避免腐败。在与之相关的城市规划方面，新西兰有两种规划文件。一是地区规划文件。它限定了相关建设项目的环境标准，包括对空气、水资源和海岸地区的影响等。二是区域规划文件。它是具体的建设条例，规定了土地的使用与建筑物的设计等。这两种文件给投资者和开发方提供了具体行为守则，他们可以在守则框架内工作，不用担心“朝令夕改”。

在新西兰，通过操作性规则约束各类社会主体行为的严肃执法是法治社会之“表”，由此营造的依法行事的社会风气是法治社会之“里”。法治建设由“表”及“里”，促使新西兰取得了良好的治理效果与发展环境。

（摘自《决策档案》）