也谈“一带一路”的背景与实施

陆南泉

“一带一路”的背景与意图

研究“一带一路”，首先要弄清这一倡议提出的背景，即中国的意图和目的是什么。国际上也不断有人提出问题：中国提出“一带一路”，想干什么？我认为，这个问题可以从以下六个方面来认识。

第一，“一带一路”有利于我国深入融入经济全球化与加强区域经济合作的进程。这几年来，特别在金融危机后，欧美等发达国家掀起了新一轮区域经济合作浪潮。仅从与我国相关联的周边国家来看，它们在区域经济合作方面巳提出了很多战略设想，美国有跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和绕开并力图孤立中国的“新丝绸之路战略”;俄罗斯有“欧亚经济联盟”、“跨欧亚发展带”与“北方海上之路”;蒙古国有“草原丝绸之路”等等。另外，还要看到亚太地区的自贸区与各种形式的经济圈等区域经济合作组织都在发展。在上述情况下，中国在加强与世界各国特别是亚太国家经济合作时提出新的战略构想，要有新的思路。

第二， “一带一路”是有利于我国形成全方位开放新格局的一项重大政策。“一带一路”建设对推进我国全方位开放新格局的重要意义，一是适应对外开放格局调整趋势的要求。中国的对外开放，从地域来看，在坚持扩大沿海地区开放的同时，要加快西部和东北地区的开放步伐，形成多层次、全方位、多边的开放格局。二是强化亚太地区的合作。中国西北、东北地区在实行沿边发展战略、加速对外开放过程中，可以充分利用其自身的优势，积极加强与亚太地区各国的合作，这样既可加速沿边地区经济的发展，又可对推动亚太地区的发展起重要作用。

第三，“一带一路”有利于中国寻觅新的经济增长点与实现从“引进来”到“引进来”与“走出去”并重的重大政策转变。根据当前与今后一个时期国内外经济环境，我国经济不可能像以前一个时期那样处于高速增长状态，而是增速放缓的新常态，但必须保持一定的增长速度，正如习近平指出的：要“把稳增长放在更加重要位置”。“一带一路”沿线国家人口总数达44亿，经济总量约21万亿美元，分别占全球的63%与29%。沿线大多数是新兴经济体与发展中国家，它们普遍处于发展的上升期，因此，“一带一路”的规划实施，不仅有利于沿线国家经济的发展，还可能使这一地区成为全球经济发展的一极。对中国来说，扩大对外经贸合作空间有利于经济的稳增长。

第四， “一带一路”有利于我国欠发达的中部与西部地区经济发展，有利于东部地区扩大对外开放度。

第五， “一带一路”有利于促进相关地区的改革，以适应新的对外合作要求。就是说，与“一带一路”沿线相关的一些地区，想要积极参加到“一带一路”领域的经济合作中，就需要提高自己的竞争能力，生产出具有高科技含量的产品，这是因为，当今条件下建设“一带一路”，必须以提高新技术为依托。为此，需要调整产业结构、改变经济增长方式，而要做到这一点，就必须进一步深化改革。

第六，“21世纪海上丝绸之路”有利于我国对外贸易减少对马六甲海峡的依赖，从而降低风险程度。目前中国对外贸易运输60%以上、能源进口运输90%以上均经过马六甲海峡。

“一带一路”建设合作的重点

“一带一路”不论在性质、组织形式还是在推行进程的方式等诸多方面，都具有自身的特点。“一带一路”不同于有着紧密关系的具有经济一体化特征的“经济区”，它更具有开放性、灵活性与合作形式多样性，可以双边合作也可以多边合作。我认为最重要的特点是实行包容开放发展。包容开放发展包含着多方面的内涵：一是参与国不论大小强弱，在合作过程中都要相互理解、相互包容、共享机遇、共应挑战、共创繁荣;二是在各个合作领域中本着政治互信、睦邻友好、经济互补的精神;三是提倡多元化和开放式发展，与其他国际经济组织进行合作;四是不搞封闭排他机制，参与国的范围是不受限制的，只要该国感到需要，对其有利，就可通过各种形式参与进来。在中国本国范围来讲，也不限制哪些省区可以参与，亦可根据需要、可能与有利的原则来决定。

“一带一路”建设合作的领域十分广泛，我认为，应把交通运输基础设施与能源两大领域的合作作为重点。

交通运输基础设施领域的合作应先走一步。“丝绸之路”顾名思义就要有路，就是说，要形成经济带就要铺设交通运输通道。“丝绸之路”将是一条特殊的从亚洲（具体说从中国西部）到欧洲的交通运输走廊。这是一条几乎穿越整个欧亚大陆的跨国运输走廊。新的运输通道的建成，不只能便利商品和服务贸易的流通，还可以催生出新的工业群、新的产业和技术。如这一计划能实现，中国将缩短货运周期。现在中国商品走海路到欧洲需要45天，走西伯利亚大铁路需要14天，走新的丝绸之路则不超过10天。这条运输走廊的建设，俄罗斯、中亚国家都将得益。

目前，“一带一路”已达成协议或正在商谈中的大项目很多，仅“丝绸之路经济带”包括的经济走廊就有中国—中亚—西亚经济走廊、新欧亚大陆桥经济走廊、中俄蒙经济走廊、中巴经济走廊、中印孟缅经济走廊等。“21世纪海上丝绸之路”既包括港口网络建设，也包括投资产业园区，还包括海上安全合作机制、海洋资源开发保护等。现正与马来西亚协商的在马六甲打造一座具有国际水平的港口的项目、与希腊协商的改造比雷埃夫斯港三号码头等工程项目，不仅对提高运输能力、推动贸易发展有重要意义，还有利于保证贸易安全。

能源领域的合作对“丝绸之路经济带”建设具有重要与现实意义，原因在于：

首先，在“丝绸之路经济带”上，在地理上比较接近的国家既集中着大的能源生产国与出口国，也集中着大的能源消费国与进口国。前者有俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、阿塞拜疆、伊朗等;后者有中国、印度等。能源资源国与消费国两者之间的合作，对双方的能源安全都是十分重要的。

其次，上面提到的一些国家之间，在能源领域的合作已有相当的基础。拿中俄两国来说，经过双方努力，能源合作已经取得不少进展，2014年中国从俄进口石油3310.82万吨（占中国进口石油总量的10.7%），这个供应量将逐步增加。中俄并且在电力、煤与核能方面都有合作。2013年哈萨克斯坦向中国出口石油1198.06万吨。2013年土库曼斯坦向中国出口天然气241亿立方米，比2012年增加了22%，占我国天然气进口总量的一半。乌兹别克斯坦对中国出口天然气逐年增加，到2016年可能达到250亿立方米。

再次，今后中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦之间的油气合作将会日益加深，朝着上中下游多领域并举方向发展，另外，中国与这些国家在资源开发、资金、技术等方面都有很强的互补性。

（作者为中国社会科学院荣誉学部委员）