交通互联互通：共建“一带一路”的先行官

樊一江

目前，我国已基本建立起对接国际、通达全球的交通运输网络，远洋航线连通100多个国家和地区，连接世界主要港口，香港、上海、天津、大连等国际航运中心的国际影响力与日俱增，全球货物和集装箱吞吐量前十位的港口我国已分别占有八席和七席;国际航空网络直接或间接覆盖180多个国家、1400多个目的地，北京首都国际机场旅客吞吐量、上海浦东国际机场货邮吞吐量分别位居世界第二和第三位;公路、铁路等陆路通道基本实现与俄罗斯、蒙古国、哈萨克斯坦、越南等周边国家的直接连通，国际运输通达范围和辐射水平大幅提升，为大规模进出口贸易和人员往来提供了有力支撑。

然而客观而言，国际运输通道发展仍存在诸多问题，部分区域通道缺失、部分通道通而不畅、国际多式联运服务整体滞后，与“一带一路”建设更高层级的交通互联互通要求存在明显差距。未来，需要从战略的视角系统考虑，统筹国家战略需求和市场实际需求，围绕重点方向，突出重点领域，先行推进“一带一路”上交通运输的互联互通。

一是以产业贸易深度合作为核心，差异推进交通互联互通。“一带一路”连接活跃的东亚经济圈、发达的欧洲经济圈以及腹地广袤的中间地区，包括新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛以及中巴、孟中印缅等多个跨区域经济走廊，也包括印度洋、南太平洋、波罗的海等多个海上战略支点。不同国家的地理区位、资源禀赋、政治环境、产业特征以及民俗民风差异明显，彼此合作的领域、内容、层级和深度各不相同。因此，必须立足各国实际，兼顾各方利益和关切，坚持互利共赢，充分认识合作的差异性和可能性。强化中巴、中国—中亚—西亚等重点方向上的交通互联互通，为拓展其他方向做好充分准备。

二是交通设施与服务标准“硬”、“软”互联互通同步推进。在“一带一路”空间范围上，亚欧大陆之间早已形成以大陆桥为主体的国际运输大通道，我国与周边国家之间的陆路运输通道很多已经建成，但个别方向和区段上仍存在“硬件”通道的缺失或瓶颈制约。同时，国际联程联运规则、服务、标准等“软件”连通方面更加欠缺，严重制约着国际运输效率和水平。未来，应在强化国际运输通道“硬连通”的基础上，着力推进“软连通”，重点加强国际通关、换乘换装、多式联运等有机衔接，建立兼容规范的运输规则，实现国际运输便利化和一体化。

三是优先完善国际运输通道境内段交通网络结构。国际运输通道建设客观存在“国内可控、国外难控;国内主动、国外被动”等现实，加之目前我国综合交通网络尚不完善，特别是西部地区运输通道薄弱，交通枢纽滞后，影响着国际运输能力与水平。在“一带一路”建设下，必须首先保障境内交通网络的通达顺畅，以扩大西部地区路网规模为重点，尽快形成西部铁路网络骨架，提升对地区经济发展的支撑能力，同时进一步强化西部重要综合交通枢纽节点的建设及其功能拓展。

四是在强化与周边国家交通直接连通的基础上，提升我国在其他大陆板块内部交通互联互通建设发展中的参与度。“一带一路”致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，既包括我国与周边国家的直接连通，也包括沿线毗邻国家间的互联互通。之前，我国领导人与非洲主要国家领导人达成一致，愿就非洲“三网一化”（非洲高速铁路网、高速公路网和区域航空网以及基础设施工业化）深入合作。未来，应充分发挥我国在交通规划、设计、建设以及运输装备制造等方面优势，以市场为主导，有效提升我国在其他大陆板块内部交通连通建设中的参与度。需要强调的是，“参与”时要有全球视野，立足但不仅仅局限于亚欧非澳版图，也要放眼拉美、北美等大陆板块。

五是创新交通互联互通合作方式。在充分利用既有双边、多边合作机制的基础上，通过高层引领、平台构筑等，推进沿线各国交通领域全方位合作。重点依托亚投行、金砖银行等新兴金融机构，更好发挥丝路基金以及各国主权基金作用，深化双边、多边交通领域的公私合作模式（PPP），为交通互联互通提供有力的资金支持。

此外，要深刻认识到“一带一路”下的交通互联互通不会一帆风顺，需要切实加强对各类风险的防范与控制，秉承合作共赢的理念，务实推进交通先行发展。