论城乡建设用地市场化改革的路径选择

唐朝光

广西经济管理干部学院，广西 南宁 530007

一、坚持按市场经济规律配置城乡建设用地资源

市场经济是以市场机制为纽带来构建整个社会经济活动的系统。它既是一种经济制度设置，也是一种经济运行机制。［1］现代市场经济至少有两种类型，分别是以私有制为基础的市场经济和以公有制为基础的市场经济。当前，美、德、日市场经济体制是迄今世界各国中比较成熟的以私有制为基础的市场经济模式。其共性体现在:1.市场在资源配置中起主导作用;2.企业是市场的主体;3.国家重视经济的宏观调控;4.法制较健全，能较好保证市场秩序;5.社会保障机制相对完善。我国实行以公有制为基础的社会主义市场经济。其特征为:1.它是在国家调控下垄断竞争的市场经济;2.它是公有制为主体条件下的政府调控;3.政府调控也不再仅仅是行政调控，而是建立在科学干预基础上的经济调控，表现为政府调控是有差别、分层次、有区别的、分阶段的动态弹性调控。［2］

二、修改和完善相关法律制度，为集体建设用地入市提供法治基础

现行《宪法》第10条规定，城市土地属于国家所有。《土地管理法》第43条规定:任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。该法第63条指出:“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”《城市房地产管理法》第8条规定:“城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。……