稀土资源产权制度下的利益分配与补偿责任关系研究

樊轶侠

摘 要？演在矿产资源国家所有的大背景下，稀土资源表现为全民所有和集体所有两种具体形式；在资源开采过程中，全民所有权由各级行政部门或者地方政府代理。从政府取得采矿权许可证的矿产资源企业产权包括排他性产权和非排他性产权，这两类产权构成了矿区利益补偿的基础。分析表明，矿产资源开发的产权主体、利益主体与可持续发展的责任主体三者脱节，产生了一系列影响可持续发展的风险和问题。因而，实施稀土矿山资源环境产权制度改革是彻底解决矿山企业可持续发展问题的必要途径。

关键词？演资源产权；利益分配；矿区生态补偿；可持续发展

[中图分类号]F812.42 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2015）07-0008-05

稀土资源是稀有金属矿产类资源，常以复杂氧化物，含水或无水硅酸盐等形式存在，共17种元素。我国离子型稀土主要分布在江西赣州、福建龙岩等南方地区，在世界上占重要地位，我国是世界上独有中重稀土的国家。对于离子型稀土开采造成的生态环境恶化与可持续发展问题已经受到国家重视。2011年5月，国务院出台了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发[2011]12号），针对稀土行业无序开采、生态环境破坏等问题提出了指导意见。2012年6月20日，国务院新闻办公室发布的《中国稀土状况与政策》白皮书中，提出了短期内实现稀土行业（尤其是离子型稀土）健康发展的格局目标。本文主要从稀土资源产权这一根源性制度入手，挖掘利益分配关系，试图从利益关系角度探寻南方离子型稀土可持续发展的路径。……