检察机关统一业务应用系统应用初探

王文艳

摘 要：全国检察机关统一业务应用系统的全面推广应用，实现了信息资源在检察机关内部的快速共享，提高了基层检察机关的办案、办公效率。结合实际应用中收集的运行维护记录，对如何继续改进该应用系统提出了几点意见。

关键词：检察机关；统一业务应用系统；用户权限；业务流程

中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.13.035

随着基层检察机关检察工作信息化水平的提高，信息化装备重复投资、条块分割、信息资源无法共享、办案程序复杂及效率有限等问题逐渐显现出来。为此，最高人民检察院牵头组织开发了全国检察机关统一业务应用系统，并已在全国检察系统推广使用。统一业务应用系统的全面使用，不仅实现了信息资源在检察机关内部的快速共享，而且极大地提高了基层检察机关的办案和办公效率。

1 开发并推广统一业务应用系统的意义

统一业务应用系统的开发，是基于检察系统特别是基层检察机关办案工作的实际需求，功能齐全、类别权限界定清晰，能够促进严格执法，防止违反诉讼程序办案，案件超期也会有预警提示。案件信息资源能够跨部门、跨地域共享，减少了重复劳动。待办案件通过网络途径在各办案环节和审批层级之间流转，缩短了办案周期，提高了工作效率。

最高人民检察院提出并开发的这一应用系统，实质性地推进了全国检察机关应用软件“大统一”，解决了制约检察机关信息化水平提高的一些突出问题，对于深入推进检察机关信息化建设具有十分重要的现实意义，也标志着全国检察机关应用软件统一工作迈向新台阶。

2 统一业务应用系统的主要特征

2.1 权限控制细致，用户权限角色繁多

每个人员都归属于角色，角色归属于部门，每个角色设有优先级别方便审批；人员角色功能分配可分配到角色，也可分配到具体人员；法律文书设有区域控制和最低审批权限；根据案件类型决定案件由谁受理；案件分配可遵循轮案规则，也可手动分配。

2.2 业务流程复杂

主要涉及案件办理的受理、分配、办理、办结和文书的制作、报批、审批以及移送等操作，例如一审公诉案件由案管受理，再由案管分配到公诉部门承办人办理，承办人制作文书并根据需要经过领导审批，案件办结后承办人执行送案操作，将案件送至案管再由案管移送至审判机关。案件可在部门之间、上下级检察院之间流转和反馈，例如反贪部门的案件侦结后可移至公诉部门移送起诉，没有检验鉴定机构的县区院检察技术部门可将检验鉴定案件报送到上级院委托办理。

2.3 适应周期长

检察机关各部门业务复杂多样，前期培训和测试主要针对常见案件类型，平时办理案件较少的干警会存在办理不熟练的情况，此类案件的后台设置能否适应实际工作也需要通过时间来检验。

2.4 属于涉密信息系统

系统要符合国家信息系统分级保护的相关标准，《全国检察机关统一业务应用系统使用管理办法（试行）》规定，统一业务应用系统应当在通过分级保护测评的检察专网上运行，并依照涉密信息系统分级保护的要求落实安全保密技术防范措施和管理制度。检察人员应当使用身份认证系统登录统一业务应用系统，妥善保存自己的身份证书、登录信息，防止丢失、遗忘。严格执行各项保密安全制度，规范使用终端计算机、打印机，妥善保管涉密设备。严禁连接互联网和其他公共信息网络，严禁与非涉密计算机交叉使用移动存储介质，严禁连接使用无线设备，严禁违规卸载安全保密管理软件。

3 系统应用问题及改进建议

统一业务软件功能复杂，业务表单内容繁多，难免会遇到各种问题。笔者总结了如下几个常见问题：①系统偶然性报错，例如用户在申请用印时有时会提示 “无需审批的用印申请失败，文件不存在”，此问题有时重启、等待或注销电脑能解决，但毕竟此办法具有偶然性，因此还亟需有效的解决办法。②少部分文书设置不能很好地适应实际工作，例如公诉部门如果将文号部门简称为“公诉”，则公诉起诉书里就会多出“公诉”二字；如果文号部门简称设为“空”，虽能保证起诉书文号正确，但公诉部门的其他文书文号则少了“公诉”二字，此设置似乎存在难以解决的矛盾。③系统升级后有时会出现人员权限丢失的现象，建议增加人员角色权限备份功能，并赋权给各院管理员。④随着统一业务软件系统的不断更新，最初的操作手册可能不能很好地适用于更新后的系统，建议更新系统的同时更新操作手册。⑤执行文书打印操作时，有时虽然能在页面左下角看到记录数目，但看不到具体需打印文书列表，需点击“下一页”或者“搜索”才可看到。⑥部分案卡信息不能自动回填至文书中，例如检察技术部门同步录音录像案卡的录制开始时间和结束时间不能自动回填至工作说明中，检察技术部门检验鉴定案卡委托要求不能自动回填至检验鉴定委托书中。建议在以后的系统更新中增加此类信息的自动回填功能，以提高工作效率。⑦统一业务软件系统业务内容繁多，建议开展更多的培训和业务竞赛活动，以赛促学，促进统一业务软件全员、全面、全程、规范使用，使广大干警都能够更加熟练地掌握操作方法。⑧建议开发用于记录案件删除、权限变更、文书模板修改申请等操作审批过程的软件，以便于统一业务软件系统的规范化管理。

〔编辑：王霞〕

Abstract： The comprehensive application procuratorial organs nationwide unified business application system to achieve rapid sharing of information resources within the procuratorial organs； improve the grassroots prosecution investigators， office efficiency. Combined with the practical application of operational maintenance records collected， how to continue to improve the application made several comments.

Key words： prosecution； unified business application systems； user rights； business processes