主要发达国家农业政策变化及启示
——杨军

杨军

对外经贸大学国际经济贸易学院教授

主要发达国家农业政策变化及启示
——杨军

杨军

对外经贸大学国际经济贸易学院教授

1　美国农业政策变化趋势

美国是世界上最大的农产品生产国和贸易国，其农业支持政策的变化对全球农业生产和农产品市场都有重要影响。美国现代农业法案始于20世纪30年代的大萧条时期，之后随着社会和经济环境的变化而不断演变。大约每隔5年，美国国会就会对现行的农业法案进行修订，使得农业法案更加适应新的社会经济形势、农业发展特征和国际农业生产贸易格局。根据法案出台的背景、主要目标和政策侧重，美国农业政策可分为4个阶段。

1.1第一阶段（1933—1984年）：农业政策以价格支持和供给管理为中心

为解决农产品生产过剩问题，提高农产品价格，增加农民收入，美国在1933年出台了第一部农业法《农业调整法》，核心内容主要在于通过补贴等方式限制农业生产（如减少农业播种面积、屠宰多余牲畜等），以减少农产品生产过剩，进而提高农产品价格。这是美国首个涉及农业补贴的立法，其主要贡献在于引入直接干预生产规模的机制，调节农产品市场供求。在1985年之前，美国共出台了12个农业法，基本上都将通过补贴方式进行价格支持和供给管理作为中心议题之一。比如，肯尼迪政府提出的指令性供应管理计划，对农产品的生产和销售总量都做出严格的限制，从限制生产规模转为限制实际产量，并对参与减产计划的农业予以实物或现金形式的补贴。……