农产品价格政策分析与展望
——程国强

程国强

国务院发展研究中心学术委员会秘书长／国际合作局局长

农产品价格政策分析与展望
——程国强

程国强

国务院发展研究中心学术委员会秘书长／国际合作局局长

1　现行价格支持政策的效果

我国分别于2005年和2006年启动水稻和小麦的最低收购价。2008年以来启动包括玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等在内的一系列重要农产品的临时收储措施。这些政策实施以来，对有效调动农民种粮积极性，实现粮食产量“十一连增”，增强粮食调控能力、维护市场稳定发挥了关键作用。同时，也逐步显现出一系列新问题新矛盾，尤其在国内外环境出现重要变化的新形势下，现有支持政策正面临越来越严峻的挑战。首先，农产品市场扭曲严重、政府收储压力加大、市场政策化趋向增强，同时导致农业资源开发利用不合理、不可持续等。其次，国内外农产品价格倒挂，进口压力日益加大。目前国内稻谷、小麦、玉米、大豆、棉花、食糖等主要农产品价格均高于国际市场价格，国内市场面临巨大的进口压力，今后农产品提价将面临“天花板”约束。如棉花、食糖等已形成“国内增产—国家增储—进口增加—国家再增储”的不利局面，既极大地增加了财政负担，也严重影响政策实施效果。第三，部分农产品补贴水平接近WTO微量允许承诺上限，增加补贴受黄箱“天花板”限制。2008年以来，我国对玉米、大豆实施临时收储措施，连续提高稻谷、小麦、玉米、大豆等最低收购价格和临时收储价格，并多次启动大规模政策性收储，导致黄箱补贴支持水平大幅增加，部分产品已接近微量允许上限，面临WTO规则的实质性约束。……