西安：叫响做实丝路新起点

强晓安



西安：叫响做实丝路新起点

强晓安

2015年2月15日，习近平总书记在陕西视察时作出重要指示：“陕西是西北地区的重要省份，是实施‘一带一路’战略的重要节点。陕西要找准定位，主动融入‘一带一路’大格局。”西安落实习总书记的重要指示，积极寻找定位、主动对接融入国家战略。今年初，西安发布《西安建设丝绸之路经济带（新起点）战略规划》（以下简称“规划”），提出建设丝绸之路经济带核心区域、丝绸之路经济带新起点，打造内陆型改革开放新高地。

结合在“一带一路”中的总体定位，西安依托历史文化悠久、区位优势突出、科教资源丰富、产业基础雄厚、口岸平台齐备等优势，主要从七大方面进行了谋划与实践，主动融入国家战略。

第一，加强机制建设，搞好顶层设计。西安成立了全市落实建设丝绸之路经济带战略领导小组，构建起建设丝绸之路经济带工作网络体系。成立了西安市建设丝绸之路经济带工作办公室，推进全市丝绸之路经济带建设工作。制定出台《关于加快建设丝绸之路经济带新起点的实施方案》，提出了西安建设“一高地六中心”的目标，即建设丝绸之路经济带开发开放高地、金融商贸物流中心、装备制造业中心、能源储运交易中心、文化旅游中心、科技研发中心、高端人才培养中心。编制发布了“规划”，并完成了24个建设丝绸之路经济带重大课题的研究工作。

第二，构筑合作平台，加强政策沟通。2013年9月，西安成功举办了有20个中外丝路沿线城市参加的丝绸之路经济带城市圆桌会议，签署了《丝绸之路经济带城市加强合作协议书》，倡导并发布了“西安宣言”；还与兰州、酒泉分别签署了《建设丝绸之路经济带战略合作框架协议》。西安与土库曼斯坦马雷市、乌兹别克斯坦撒马尔罕市正式缔结友好城市。成功举办丝绸之路经济带城市合作发展圆桌会，并与乌鲁木齐市、西宁市、韩国晋州市等与会中外城市共同签署《丝绸之路经济带城市深化务实合作备忘录》。成功举办“第十八届西洽会暨丝博会”，西安市共签订项目347个，总投资达4261.9亿元。在第九届丝绸之路市长论坛暨2014年丝绸之路经济带城市合作发展论坛上，西安市与参会中外城市共同签署了“乌鲁木齐宣言”。制定并推进了西安市与撒马尔罕市、马雷市中学生及教师交流活动项目和互派留学生项目工作方案。成立了西安丝绸之路经济带研究院，依托西安文理学院，分别设立丝绸之路经济带教育发展与交流中心和丝绸之路语言研究院。

第三，打造立体交通枢纽，构筑设施联通。西安综合保税区（一期）封关运行，成为西北第一个封关运营的综合保税区。顺利开通“长安号”国际货运班列并实现一周两班的常态化运行。“西安港”国家代码和国际代码正式启用，成为我国首个获得这两个代码的内陆型港口。加快空中丝绸之路建设，西安咸阳国际机场已开通首尔、赫尔辛基、曼谷等国内外航线242条。西安国际港务区分别与新疆霍尔果斯和阿拉山口两地签署了《港区共建互赢合作协议》，并与上海港、天津港等签订了战略合作框架协议。同时，西安海关还与青岛、郑州等10个海关启动了丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革，形成“多地通关，如同一关”的通关一体化格局，进一步增强了西安联通东西、直达通关的服务能力。

第四，加大对外开放步伐，促进贸易畅通。西安市国家跨境贸易电子商务服务试点获得海关总署批复并实现了常态化运营。目前，来自全国23个城市70多个企业登录跨境电商平台，开展货物出口业务。策划实施了“西安走进中亚西亚”系列推介活动，在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦分别举办了“阿拉木图—西安经贸合作恳谈会”“比什凯克—西安合作项目对接会”。阿里巴巴（西安）跨境贸易综合服务中心在西安成立，韩国三星高端存储芯片项目、中兴通信智能终端生产基地项目、比亚迪西安新能源汽车基地建成投产。西安国际港务区内的铁路车站正式获批作为临时口岸对外开放。国家质量监督检验检疫总局已正式批复在西安国际港务区筹建进口肉类指定口岸。

第五，加快金融中心建设，促进资金融通。成功举办了欧亚经济论坛金融合作会议、西安（浐灞）金融高峰论坛、“新丝路西安行——外资银行看西安”等活动。大力推进西安高新区建设，吸引了109家商业银行分支机构，66家保险、证券等金融机构，45家租赁、担保、信托、期货等准金融机构，300余家会计师、律师事务所、资产评估公司、产权交易中心等中介机构落户。西安积极引进国内外银行、证券、期货、保险等金融总部或分支机构进驻西安金融商务区，目前已引进各类金融机构及商务配套项目60余家。以西安综合保税区、高新综合保税区及出口加工区为基础，编制上报了西安自由贸易园区申报方案。

第六，深化人文合作交流，实现民心相通。重新编排的大型歌剧《张骞》在西安连演5场完美收官。由中、哈、吉联合申报的丝绸之路“长安—天山廊道路网”成功申报世界文化遗产，西安市5处历史遗迹成功入选。举行了“2014年中亚东干人省亲西安行活动启动仪式”等活动。在西安世园会长安塔下举行了丝绸之路万里行启程仪式，国人再次踏上西域之路，用镜头记录丝路沿线国家经济、社会、人文的时代最强音，打造当代东西方交流的文化盛事。成功举办了“长安与丝路的对话”活动，借助莫言和勒克莱齐奥的影响力宣传推介西安。成功举办了丝绸之路文化发展论坛，共同探讨了丝路文化的交流合作与产业发展。成功举办首届丝绸之路西安国际电影节。在哈萨克斯坦东干协会、吉尔吉斯斯坦东干协会、乌兹别克斯坦东干协会设立了西安海外侨务工作联络点。

第七，实施项目带动战略，不断做实“一高地六中心”。全市整合设立4.05亿元专项资金用于丝绸之路经济带重点项目建设和重点任务的推进落实。建立了西安市2014年丝绸之路经济带重点支持项目库，共计60个项目，总投资1160亿元。加快推进西安综合保税区二期项目、西安铁路集装箱中心站、欧亚经济论坛核心区、西安领事馆区等丝绸之路经济带新起点重点支撑项目建设。征集和建立西安市2015年丝绸之路经济带重点支持项目库。

地处内陆的西安，曾因古丝绸之路有过国际贸易的辉煌历史。而今，国家建设“一带一路”成为西安全面深化改革、加速发展的重大历史机遇。未来，西安将继续深化对接融入国家战略工作，叫响做实丝绸之路经济带新起点。

“丝绸之路万里行”活动吸引了50位行者从古丝绸之路起点西安出发，终点为意大利罗马。

（作者为陕西省西安市发展改革委主任、西安市建设丝绸之路经济带工作办公室主任）

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