水污染防治出“重拳”

徐 敏 王 东



水污染防治出“重拳”

徐 敏 王 东

“水十条”扣响了向水污染宣战的“扳机”，掀起了以水环境质量改善为核心目标的全社会行动。“水十条”是向水污染宣战的重要内容，是当前和今后一段时间推进水环境治理的行动纲领。

在大江大河干流水质总体改善的同时，我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出，近几年出现的“让市长下河游泳”等事件也反映了百姓对良好水环境的强烈愿望。为改善水环境质量，4 月16日，国务院印发《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”），扣响了向水污染宣战的“扳机”，是当前和今后一段时间推进水环境治理的行动纲领。

“水十条”的三大亮点

亮点一：以水环境质量改善为核心目标。“水十条”第一次对2020年、2030年、2050年的水环境目标有了具体安排：2020年全国水环境质量得到阶段性改善；2030年力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复；2050年与美丽中国目标相衔接，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。其中，2020年明确饮用水、地表水、地下水、近岸海域等各类水体水质保护目标，尽一切力量保护好饮用水源地等优质水体稳定达标、持续改善，同时特别关注城市黑臭河流等与群众生活关系密切的水体，让老百姓能够切身感受到环境治理的成效。此外，“水十条”要求公布水环境质量状况、黑臭水体治理进展、饮水安全状况等，广泛推动公众参与和监督，让社会公众在参与“水十条”过程中加强对环境治理的认同感和获得感。

亮点二：水污染治理系统性顶层设计。“水十条”是一个全面的、系统的、符合水环境自身客观规律的文件，重点在全国范围内对2020年目标进行了多要素统筹和具体部署，这是过去比较少见的。一方面，以改善水环境质量为核心，统筹水资源管理、水污染治理和水生态保护。坚持节水即减污，构建水质、水量、水生态统筹兼顾、协调推进的格局。污染物排放总量作为分子，尽量做减法，“调结构、调布局”是治本，减少污染物排放是治标，努力削减工业、城镇生活、农村农业排污总量。水量作为分母，尽量做加法，强调闸坝联合调度、生态补水等措施，合理安排闸坝下泄水量和时段，保障生态流量。另一方面，水具有很强的流动性，污染在水里，根源在岸上。“水十条”以山水林田湖为生命共同体，尊重水的自然循环过程，监管污染物的产生、排放、进入水体的全过程；“水十条”首次统筹地表与地下、陆地与海洋、大江大河和小沟小汊，并进行协调管理。

亮点三：形成水污染的社会共治体系。“水十条”不同于以往任何一个规划或计划，过去我们只强调政府的“一元管理”，此次则要依靠多元主体的社会共治，即政府、企业和公众。“水十条”提出建立“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，政府成为水环境保护的监管主体，企业依法落实治污减排的法定主体责任，公众则具有环境保护监督和实践的双重身份，让社会大众成为水污染防治的监督者和行动参与者。

治理水污染，硬任务有硬措施

为推动水环境质量目标的实现，“水十条”坚持问题导向，提出了一揽子针对性的对策，用硬措施完成硬任务：

采取一切必要手段，全面改善水环境质量。“水十条”突出强调了水环境质量目标管理，即以是否达到目标作为判断各项工作成效的标准和问责的主要依据，突出质量目标的刚性约束作用。“水十条”要求明确各类水体水质保护目标，逐一排查达标状况。对未达标水体，制定达标方案，落实治污任务。自2016年起，达标方案要向社会公布，维护公众知情权，同时强化水质目标考核及责任追究，以“考核指挥棒”提高地方政府的重视程度，进而推进达标方案的实施进度。

突出重点，控制污染物排放。

各类污染源排放量大是我国水环境质量改善避不开的核心问题。“水十条”找准突破口、聚焦污染控制中的薄弱环节，工业方面重点抓污染物排放量占全国50%以上的十大重点行业整治，强化工业集聚区水污染预处理和集中治理，杜绝园区藏污纳垢；城镇生活方面突出污水截流纳入收集管系统进行集中处理，解决污水直排问题；农业方面依法划定畜禽养殖禁养区，关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，推进粪便污水资源化利用。

严格监管，依法治水。“水十条”提出完善水环境监测网络，统一规划设置监测断面，有序整合不同领域、部门、层次的监管力量。按照新环境保护法要求，取缔监管难、污染严重的“十小”企业。对环保违法行为“零容忍”，依法严厉处罚。实行“红黄牌”管理，定期公布环保超标、超总量的“黄牌”“红牌”企业名单。从排污许可主体责任落实“无许可不得排污”、自行监测并公开排污单位环境信息、按环境保护信用评价等级建立守信激励与失信惩戒机制，一条龙地实现污染源全过程严管，形成“过街老鼠，人人喊打”的强大震慑。

继承与改革创新相结合，政策措施长效保障。进一步推广新安江流域跨界水环境补偿试点经验，扩大跨省界补偿试点范围，从“河长制”提炼黑臭水体责任人公示要求，从《大气污染防治行动计划》借鉴城市排名等。全面推行排污许可制度，将其作为严格污染源管理的载体，在2017年底前，完成全国排污许可证管理信息平台建设。

明确责任，合力治污。水污染防治不能单靠环保部门一家，“水十条”打破原来的“九龙治水”局面，首次将每条、每款、每项都落实到具体的牵头部门或者参与部门，形成“合力治污”局面，释放各部门“环境红利”，强调部门联动。同时还要优化各部门的管理效能，充分调动工商、国土、公安等部门的执法力量，显著提高环境保护的效率和效益。

2014年初，广西首个污水厂污泥处置工程在柳州投入运行。污水处理厂产生的污泥可直接进入该处置工程进行处理成为水泥，既解决了污泥的二次污染，也为污水处理厂增加了经济效益。图为技术人员查看污泥储藏池的情况。

（作者分别为环保部环境规划院副研究员、环保部环境规划院水环境部主任）