打好“组合拳”唱好“合奏曲”

2015-07-13 09:54董玲
中国扶贫 2015年11期
关键词:整村补栏组合拳

董玲

宁夏的贫困人口和贫困村主要集中在南部山区(也称西海固地区),包括固原市原州区、西吉、隆德、泾源、彭阳县和吴忠市红寺堡区、盐池、海原、同心县,这些地区1972年被联合国粮食开发署确定为最不适宜人类生存的地区之一,以“苦瘠甲于天下”而闻名全国,是六盘山特困连片地区,也是我国扶贫开发的主战场之一。

2014年,宁夏建档立卡的贫困人口为80万人,占全区农业总人口的20%(片区县建档立卡的贫困人口为70.03万人,占全区建档立卡贫困人口总数的87.5%),建档立卡的贫困村为1100个,占全区行政村总数的48%。针对宁夏贫困村贫困人口基数大、自然环境恶劣、基础设施落后、经济基础薄弱、产业难以形成等实际情况,从2014年开始,宁夏以整村推进为平台,着力实施“基础设施到村、产业扶持到户、转移培训到人、帮扶责任到单位”的四到扶贫攻坚工程,以增加贫困群众收入为核心,以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点,以促进经济社会文化全面发展为目标,按照“精准扶贫、定期稳定脱贫”的原则,扎实推进整村推进工作。

打好“组合拳” 加快推进基础设施到村

一是坚持规划引领。坚持自下而上、因村制宜、分类指导、区别对待制定规划和分期分批实施的原则,以发展特色支柱产业、改善生产生活条件、增加集体经济收入、提高发展能力为抓手,实施水、电、路、气、房、信息和环境改善“七到农家”。整村推进参照社会主义新农村和美丽乡村建设标准,贫困村村容村貌整洁、绿化美化亮化,公共服务能够满足生产生活的基本需求,按照“因村制宜、突出重点、整合项目、捆绑资金、各尽其力、各尽其功、强力推进”的原则,扶贫办牵头编制完成了500个重点贫困村整村推进方案和定期脱贫方案。

二是注重示范带动。按照“ 典型引路、示范带动”的要求,2014年宁夏开展了11个整乡推进试点和20个整村推进示范村建设,使人力、财力、物力集中投入,以点带面,以线促片。20个整村推进示范村共投入资金40522.1万元,其中中央财政专项资金5117.8万元,行业部门投入资金18353.4万元,县级财政配套资金1241.2万元,社会帮扶资金701.2万元,信贷资金7419.8万元,农户自筹资金7688.6万元,村均投入2026.1万元。

完成通村公路73.3公里,村组生产道路96.1公里,农田建设及改造19311亩,饮水安全工程430户,蓄水池428座,危房改造1211户;完成马铃薯种植9883亩,特色种植23258亩,基础母牛补栏4516头,基础母羊补栏25603只;人居环境改善1119户,生态改善16353.5亩;建设文化活动场所3223平米、学校4251平米,实用技术培训3490人次。

三是强化资金整合。按照中央扶贫工作规划责任、权力、资金、任务四到省的要求,根据宁夏实际,将责任、权力、资金、任务进一步细化落实到县,以县为平台,按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的要求,把整村推进与新农村建设、美丽乡村建设、农村环境整治、危房危窑改造等有机结合起来,整合各类涉农资金和社会帮扶资源集中投入。

2014年,整村推进共整合项目资金50亿元,其中中央财政专项扶贫资金6.25亿元、行业部门资金20.42亿元、县级财政配套资金1.61亿元、社会帮扶资金1.16亿元、信贷资金7.07亿元,农户自筹和投工投劳13.49亿元,村均整合投入1000万元,完成了通村公路948.27公里,蓄水池2814座,解决饮水安全6630户,危房改造24771户,清洁能源入户8402户,使贫困村生产生活条件得到明显改善。

下好“增收棋” 精准扶持产业项目到户

宁夏认真贯彻中办发25号文件关于大力实施“精准扶贫”的要求,围绕贫困群众增收目标,进一步加大产业项目扶持到户力度,着力提高群众自我发展能力,实现从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变。

一是全面建档立卡“选准人”。只有做到精准识别,才能实现精准帮扶、精准管理和精准考核。今年,我们依据2010年农民人均纯收入不变价2300元(考虑物价上涨因素,2013年应为2736元)的标准,认真开展了全区贫困人口新一轮建档立卡工作,确定宁夏贫困人口规模为80万人,其中重点贫困人口51万人(含极度贫困人口7.7万人)、一般贫困人口29万人,贫困发生率为20%。

二是培育致富产业“选对路”。2014年,对减贫的10万贫困人口,按照“普惠+特惠”的扶持原则,各项惠农政策和到户项目资金集中倾斜安排,坚持因村制宜、因户施策,实施差异化的帮扶措施,整合“双到”资金、整村推进到户产业发展资金、“互助”资金、金融信贷资金、行业部门资金、社会帮扶资金等,以“5·30”养殖为突破口,大力扶持贫困群众发展产业,增收致富,使建档立卡的贫困户都有1~2项增收产业项目。整合项目资金12.2亿元,扶持马铃薯种植461499亩,玉米种植300364亩,春秋覆膜608821亩,特色种植233750亩,基础母牛补栏33967头,基础母羊补栏384565只,修建圈舍31148座。

三是五位一体扶持“促造血”。针对建档立卡贫困户,建立和完善了“补、借、贷、贴、保”到户的金融扶持机制。

“补”就是扶贫产业项目资金补到户。2011~2014年,共安排财政专项资金4.1亿元,整合资金3.79亿元,按照户均2000元的扶持标准,每年确定7.5万户,对建档立卡的贫困户实施“扶贫到户、责任到人”的扶贫攻坚工程,力争使建档立卡的贫困户得到一次有效扶持。2014年,对列入民生计划扶持的7.5万户,户均产业扶持资金在4000元以上,对当年减贫的10万人、2.3万户,户均产业扶持超过了10000元。

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