如何在招标文件中充分体现业主的权利

章怀玉+邓亚君

[摘要]风险分析与防范是业主在招投标阶段工作的核心内容，正确的风险分析有利于维护业主利益，保证工程质量，降低工程成本和缩短建设工期。招标文件及施工合同是业主与施工单位交易的最直接、最关键的依据和约束，在审查施工招标文件过程中如何把握重点，及时发现文件内容的漏洞，填补不稳定因素就显得尤其重要。本文主要通过三个方面简要地阐述在招标文件审核过程中如何来体现业主的权利。

[关键词]风险分析;招标文件;业主;权利

文章编号：2095-4085（2015）01-0074-02

招投标实质上是一种市场竞争行为，是商品经济发展到一定阶段的产物。在市场经济条件下，它是一种最普遍、最常见的择优方式。招标人通过招标活动来选择条件优越者，使其力争用最优的技术、最佳的质量、最低的价格和最短的周期完成工程项目任务，从而搞好企业管理、提高企业经济效益、扩大项目投资回报率。要做到这些，招标人就必须具有全面的法律知识和对公司高度负责的主人翁精神，运用精湛的业务知识和丰富的市场信息，更要以灵活多变的谈判技巧和审时度势的应变能力，来把握招标时候风云变幻的瞬间场景，只有这样才能使招标立于不败之地，达到降低成本、追求高质量的目标。与此同时，投标人也希望通过这种方式选择项目和招标人，在公平竞争的目标下达到心中满意的承包价位，以使自己获得相应的利润保障。

在建设工程招投标活中，业主如何充分体现自己的权利，可以从以下几个方面进行控制。

1 造价控制方面

1.审查清单编制说明、工程量清单及招标控制价的准确性。清单编制说明及工程量清单的项目特征描述是否清楚、全面至关重要，许多现场签证和竣工结算时产生的争议都是因为编制说明、清单特征描述不明确、不全面所致。具体来说主要包括：

1）工程量计算是否准确，综合单价组价是否合理，符合市场行情，清单描述是否与图纸相符，是否明确，每个综合单价包含的内容与清单特征描述是否吻合。同时关注是否有漏项、缺项。

2）-些技术措施项目如后浇带湿土排水费用、大型机械安拆及进退场费用等是要求投标单位根据其施工经验及现场情况自行考虑的，建议单列列项并且要求一次性包干，因为这些费用的计算时需要现场签证，容易产生人为因素，不利于造价控制。

3）对业主提供的三个品牌要求投标单位自行报价的材料，在编制招标控制价时价格的确定。除特殊情况外一般采用三个可选品牌中最低的市场价格作为招标控制价中的价格。因为一般在三个可选品牌中一般投标单位都会选择价格相对较低的品牌作为投标品牌。

2.审查是否增加了必要条款对一些施工过程中经常发生，又不易分清责任、不易明确计价，施工及结算时容易扯皮的工作内容在招标文件中明确约定，以保障业主的权利。

1）要求投标单位在投标报价时应充分考虑包含临时设施、安全通道、围挡结构、地面硬化、材料检验、环卫环保、生活污水粪便排放、材料损耗及材料采保费用、垃圾清运、竣工清理、水电费等。

2）明确安全生产的责任，如施工期间发生人身伤亡事故或其它安全责任事故，由施工单位承担全部责任和费用。

3）工程所需临时水、电、道路及施工期间交通组织及周边关系协调等问题均由中标人自行解决，所需费用均己包含在投标报价中。

4）投标人应自行踏勘工地现场，以充分了解工地位置、情况、道路、存储空间、装卸限制及任何其他足以影响承包价的情况，任何因忽视或误解工地情况而导致的索赔或工期延长申请将不被批准。

3.对于市场价格差异较大的设备，装饰材料的功能，型号，技术要求，外观色彩应尽量做到详尽描述，可约定一个上限价，要求施工单位在施工前必须提供样品，在业主确认后才能施工。并保留如所提供样品市场价达不到上限价时，业主有相应调低价格的权利。

4.审查结算条款中对工程变更、组价原则、不平衡报价、材料调差等内容是否有利于业主进行造价控制。

审查工程变更的确认流程是否合理，有无漏洞。一般约定如下：由于工程变更使得工程量或工作内容增减的，变更发生后14（合同中须写明）日内，承包人须向工程师提交书面报告，工程师审批通过书面报告后报发包人核准，书面报告经发包人确认并加盖公章后，方可作为调整合同价款的有效签证，在工程结算时支付。承包人逾期不报，视为不涉及工程造价增加。设计变更必须提供由发包人发出的或发包人委托设计单位经发包人审批后发出的工程变更通知书，否则将不被视为设计变更。

审查组价原则是否明确、无歧义。一般约定如下：合同中没有相同工程项目单价的，由承包人根据实际完成的工程内容、计价依据、规定的工程取费类别和费率重新组价，并按中标浮动率浮动。并在后面明确计价依据，如套用的定额、人材机信息价的月份取定等。

审查是否对不平衡报价如何鉴定，如何调整进行了约定，以控制造价风险：如约定在合同执行或结算过程中，业主对承包人的工程量清单报价进行审核，若分部分项工程量清单项目其工程量增减超过该项目结算工程量10%（含10%），且承包人报价中该分部分项工程量清单项目的综合单价高于或低于所有有效投标人报价中对应综合单价的算术平均值的10%（含10%），则界定承包人该项报价为不平衡报价，发包人有权对承包人该项的不平衡报价进行调整等。

审查人材机补差的约定，一般情况下材料主要选用影响造价大的给予补差（如钢材、砌体、商品砼等），并且进行分阶段补差（如分成桩基、地下室、地上主体等）。同时对材料价格涨跌风险幅度一般按5%考虑。

5.对于市场价格差异较大的设备，装饰材料的功能，型号，技术要求，外观色彩应尽量做到详尽描叙，可约定一个上限价，要求施工单位在施工前必须提供样品，在业主确认后才能施工。并保留如所提供样品市场价达不到上限价时，业主有相应调低价格的权利。

2质量、管理方面

1.审查是否在招标文件中对业主提供品牌的材料、设备的约定以及对钢材、水泥等主要材料的品牌约定，以此来保障施工过程中对材料质量的控制：如合同履行时发包人有权要求承包人使用参考品牌范围内的任何一种品牌，且不涉及价格变动，承包人须无条件同意并积极配合;以及如出现施工单位在投标文件中未在招标文件提供的参考品牌范围内选择的情况，合同履行时发包人有权要求承包人更换为参考品牌，且不涉及价格变动等等。

2.审查是否在招标文件中对预埋等工作的准确性有约定，是否有相应的惩罚措施等，来保障施工质量。

3.对于总承包工程，审查是否明确总承包单位、分包单位的权利和义务，以保障业主在工程管理上的便利。

3招标范围、评分等其他方面

1.审查招标文件中关于工程发包范围的描述是否明确，特别是对于施工总承包项目，需明确总承包单位实际施工的内容、业主需自行发包的内容以及总承包管理的范围，以免因范围不明确造成后续管理难度加大，管理成本提高。

2.审查对投标人的资质要求是否与招标项目相适应（根据建设部的资质标准规定）。重点关注是否对项目经理及其业绩有相应的要求，尽量选择有经验的项目经理来实施，有利于业主后续的管理。

3.评分办法审查。审查商务标的占分比例是否合理;评标标底价计算方法是否合理，是否能达到引导合理较低价中标的结果。

4结语

招标文件及投标文件是工程实施的纲领性文件，是建设工程实施过程中的依据。建设项目的一次性使其不确定性比其他经济活动大得多，因而不可预计的风险也就大许多。风险分析与防范是业主在招投标阶段工作的核心内容，正确的风险分析有利于维护业主利益，保证工程质量，降低工程成本和缩短建设工期;反之则不然。工程风险是客观存在并不以人的意志为转移的，业主应首先对风险给予高度重视，特别是在招标期间应正确认识和管理风险，并采取积极的措施，以达到预防风险、减少风险、获得更高经济利益的目的。如果每个工程项目的业主都能够成功地实施预防风险措施，那么，一方面就可以节省更多的资金投入，保证工程建设的顺利实施，另一方面也可以使工程建设和管理水平迈上一个新台阶。