代表、委员发声，如何更积极？

□任红禧

代表、委员发声，如何更积极？

□任红禧

党的十八届三中全会提出，要推进协商民主广泛多层制度化发展。

2014年9月21日，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会的讲话中，25次谈到“协商民主”，并强调指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”

在全面深化改革的关键时期，要解决的问题之多、面临的挑战之大前所未有，攻坚克难更需要群策群力，人大、政协作为共商国是的两大主体，代表、委员重任在肩。

前不久，各地“两会”集中召开，很多代表和委员积极履职、深入调研、准备充分、热情饱满，但也有一些代表、委员参政议政的积极性不高、责任感不强，时常引发舆论的质疑。

人大代表和政协委员是人民群众和社会阶层的代言人，肩负的责任之重不言而喻。两年前，全国政协常委、民进中央副主席朱永新在《人民日报》刊文，回顾自己经历10年“两会”的心得：“城乡约每67万人分配一个代表名额，很不容易；也许小组多你一个少你一个问题不大，但是，你的不称职就意味着67万人的缺席，你的失语就意味着67万人的沉默；也许多提一个提案、建议不会影响大局，但一个又一个脚印才会踩出坚实的道路。”

3月3日，在全国政协十二届三次会议召开当天，《人民日报》微博的一首寄语诗被各大网络媒体转载，并被广大网友热传：“请记得，今天，你来到这里，是一种荣誉，更是一种责任。请记得，你不称职，就意味着人民的缺席；你的失语，就意味着人民的沉默。请记得，如果你只知道热烈鼓掌、点头称是，人民民主就无法体现。质询政府，请动真格；会场讨论，莫惧交锋。请记得，政府工作报告是用来审议批评的，不是用来‘学习领会’的。请记得，你来北京，是来监督政府、参政议政的，不是来聆听指示、汇报心得的。请记得，‘赞成’是你的权利，‘反对’也是你的权利。这权利，来自委托于你的人民……”

那么，如何才能最大限度地督促和激励代表、委员履职尽责？有意见认为，应通过强化退出机制来倒逼代表、委员尽职。2月5日，《中国青年报》刊发一篇题为《老是请假当什么政协委员》的评论。文章明确提出：政协委员的职责是参政议政，占着位置不发挥作用的应当辞职。

近年来，一些地方对代表、委员的退出机制进行过探索。然而，要提高代表、委员的履职效能，涉及多个环节、多个方面。譬如，在人大代表的选举和政协委员的推荐阶段如何考量其议政能力，当选后如何通过机制保障敦促其履职尽责……显然，仅仅把注意力放在退出机制上是远远不够的。

代表、委员发挥作用，体现在会上和会下。要抓住激励代表、委员履职尽责的关键，还需从会上、会下这两个环节入手。

会上，在发言时间、发言人数上均有一定限制，这就更需要代表、委员有的放矢，切中肯綮。而要想让代表、委员畅所欲言，更需要为其创造一个敢讲敢言的宽松环境。

中央政治局常委、全国政协主席俞正声在全国政协十二届二次全会上提出：“在政协的各种会议和活动中，要始终坚持不打棍子、不扣帽子、不抓辫子的‘三不’方针，提倡热烈而不对立的讨论，开展真诚而不敷衍的交流，鼓励尖锐而不极端的批评，努力营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围。”

所谓“台上一分钟，台下十年功”。要提高会上发言质量和议案、提案质量，在会前的调研上下功夫尤为重要。这不仅需要代表、委员个人认真对待，更需要制度予以约束。沈阳在这方面的努力颇值得关注。

2014年岁末，沈阳市人大常委会下发《关于进一步密切市人大代表同人民群众联系的意见》，立足于约束和激励，对人大代表密切联系群众的途径和方式给出了“硬杠”——每名市人大代表要分工联系五名以上区、县（市）级人大代表和三名以上的原选举单位的人民群众；市人大代表每年参加市和区、县（市）人大及其常委会召开的会议、组织的联系人民群众活动以及代表小组活动的时间应不少于17天。每届组织两次履职优秀代表、先进代表小组和优秀代表议案建议的评选表彰，对在密切联系人民群众、依法履行代表职责中表现突出的代表进行表彰，并建议在换届时优先推荐为下一届人大代表候选人。

忠于职守、不负重托，不能只依靠代表、委员个体的主观自觉，更需要规范、严谨、可操作的制度保障。

[编辑：任红禧电子信箱：renhong.xi@163.com]