选择：中国与全球治理

何亚非

本书从经济、金融、文化、新媒体、非政府组织、国际移民等多个视角，全面观察和剖析全球治理问题的历史、现状和改革，特别关注二十国集团（G20）机制的作用和发展，提出中国应把握机遇、迎接调账，积极参与、融入全球治理体系的改革和转型，并在其中发挥建设性的引领作用，将中国国际利益与国际社会共同利益有机融合，实现民族复兴之梦。

引 言

“北京共识”与“华盛顿共识”

国家治理的概念大家比较了解。中国共产党十八届三中全会做出全面深化改革的决定，其中重要的一点就是国家治理能力和体系的建设。要治理好一个国家况且如此，在没有也不可能有“世界政府”的情况下，要治理好这个世界就更难了。

全球治理讲的就是如何管理、规范我们生存的世界。其依据包括形形色色的国际组织、双边和多边的协议协定、被普遍接受的国际法和约定俗成的国际惯例等等。所有这些治理机制形成一套体系，被称作全球治理体系。对此，各国大致上是认同的，并且都是其中的组成部分。

全球治理从人类有了社会组织形态就已经存在了，但是真正的成熟与完善还是近代的事，与全球化的快速发展有密切关联。

中国作为一个开放型的大规模经济体和全球性大国，既是全球治理的参与者，也是全球治理机制和体系的重要成员，发挥着日益重要的引领作用。在中国全面深化改革、从全球大国向强国迈进的今天，需要我们大家都来关注全球治理问题。

自20世纪90年代至今，全球格局与国际关系正经历人类历史上最深刻的变革，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化、工业化和城市化加速发展，人类不断探索外空、极地、深海等“新边疆”，彻底改变了世界面貌和力量格局。以中国、印度、巴西、印度尼西亚、南非、土耳其等为代表的一大批新兴市场国家和发展中国家集体崛起，力量不断壮大，推动世界多极化、经济全球化迅速发展。

世界格局的变化必然反映在全球治理领域。由于未能适应世界格局的转变，全球治理的缺陷暴露无遗，各国推动全球治理机制和体系改革的呼声日益高涨，发展中国家愿望迫切、声音增大。2008年金融危机后，西方七国集团（G7）不得不将全球经济治理的“驾驶座”让位于二十国集团（G20），世界权力“由西向东”转移和分散的趋势明显，而且还在加速。

与此同时，地缘政治和文明冲突、金融和经济危机、粮食和水资源安全、能源安全、环境恶化、气候变化、全球移民等全球性挑战和问题更加突出、更加尖锐。全球各种峰会、力量组合风起云涌，国际社会力求凝聚共识，共同寻找解决全球问题的办法，终因各国利益诉求不同，全球治理机制陈旧落后，不能适应全球化和多极化的迅猛发展势头，迄今成果乏善可陈。

2008年国际金融危机是历史赐给人类的“一面镜子”，让世界看清了资本“贪婪”的本来面目，金融危机在资本主义的心脏纽约华尔街爆发，像“撒旦”的巨手把世界推向经济和金融崩溃的悬崖，映照出全球治理机制和体系的重大缺陷及西方主要大国的无能。70多年前世界经济崩溃和大萧条触目惊心的历史仿佛又要重演。

然而，历史毕竟在前进，西方国家已经难以主宰世界。面对全球性危机，主要经济体不管是发达国家还是发展中国家，在关键时刻，利用二十国集团的有力平台，拧成一股绳，同舟共济，动员全球力量，打了一场漂亮的金融阻击战，遏制了金融海啸的蔓延。

接着二十国集团连续召开峰会，并在2009年匹兹堡峰会上决定取代八国集团（G8，即G7加俄罗斯）和八国集团加中国、印度、巴西、南非、墨西哥五个发展中国家领导人对话会（G8+5），“华丽转身”成为“全球经济合作首要平台”。

国际社会此次齐心协力应对危机为全球治理机制改革带来新动力和新契机。全球治理正从“西方治理”向“西方和非西方共同治理”转变。这是1500年以来近代史上一次革命性转变。

进入新世纪以来，中国在全球舞台上扮演着日益重要的角色，已经站在了舞台的中央。中国人民在中国共产党领导下，经过三十多年改革开放，创造了历史奇迹，把13多亿人口、贫穷落后的中国发展成为世界第二大经济体。中国的快速发展与全球化发展同步，既是融入全球治理体系的过程，也影响着全球治理体系的变革。中国坚持走中国特色社会主义道路，利用全球化发展自己，加入全球生产链和价值链，已经成为全球制造中心、世界贸易体系主要成员和全球治理体系核心成员。

近些年，国际上不少学者把中国发展模式总结为“北京共识”和“中国模式”，与多年来美国主导和全球盛行的“华盛顿共识”相对应、作比较。尽管中国并未四处主动宣传，但是中国特色社会主义道路理论与实践的巨大成功确实冲击和挑战了全球治理的机制和体系，为其他发展中国家提供了新的选择。近两年，习近平倡导和身体力行的中国大国外交战略不仅使中国增强了道路、理论和制度自信，更使中国发展模式广受关注。

中国需要把握历史机遇，通过更好地参与和改革全球治理机制，发挥建设性引领作用，并将中国国家利益与国际社会的共同利益有机融合，实现由大国向强国转变的中华民族伟大复兴的“中国梦”。

这是中国的历史选择，也是历史对中国的选择。

当今世界变化之大、之快，令人目不暇接。大家普遍感到，世界变小了，问题变多了，并且这些问题往往都跨国界、跨领域、跨时空，没有一个国家可以独善其身。金融危机、经济危机、恐怖袭击、传染病流行等接踵而来，连自然灾害也变得越来越严重、频繁。

人们在思考：这个世界怎么啦？国际社会如何应对日益复杂、严重的全球挑战？二战确立的国际体系和全球治理机制需要推倒重来还是作重大调整？这些问题不仅政府官员、外交人士和经济学家在思考，企业家和普通百姓也在思考。