浅谈如何做好煤矿企业廉洁文化建设

张磊

廉政文化是以廉政为思想内涵，以文化为表现形式的一种文化，是廉政与文化建设相结合的产物。廉政与文化相辅相称的，不可或缺。通过廉政文化建设，更能使党员领导干部、从业人员格尽职守，爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法，廉政文化引领矿井健康、和谐发展。大力开展廉政文化建设是从源头上预防和治理腐败，深入推进反腐倡廉建设工作的必然要求。在新形势下，煤矿企业如何开展好廉政建设，应从以下三个方面入手。

一、强化廉洁文化建设，深化煤矿清廉理念渗透和廉洁思想教育

有什么样的价值观，就会有什么样的行为。文化的作用就是以价值导向为核心，通过潜移默化的渗透，使某种信仰、思想、理念等为人们认知认同，从而自觉地践行之。因此，要在煤矿建设优秀的廉洁文化，就要运用多种生动活泼的形式，通过理念的宣灌、渗透，营造浓厚的廉洁文化氛围，使某种廉洁的思想、理念、观念为人们认知认同，让“以廉为荣、以廉为美、以廉为乐”的廉洁文化观念深入人心。

以丰富多彩的廉洁文化形式和载体，强化廉洁从业宣传教育。深化廉洁文化建设，必须不断丰富文化载体，形成全方位、全覆盖的文化氛围，以增强文化的影响力。一要加强网络阵地建设，做好做活“廉洁文化网页”，及时上传廉洁从业教育相关内容，更新反映党风廉政建设和反腐倡廉工作动态；同时要在广播、电视节目中开设“廉洁文化”专题节目。二要开展“节假日廉洁行动”，抓住春节、元旦、中秋等重大节日，以节日保廉为重点，推进廉洁教育进班子、进岗位、进班队活动，及时提醒广大干部尤其是领导干部，做到文明过节、廉洁过节。三要利用漫画展、图片展和组织观看电教片等形式，突出警示教育；采取征集反腐倡廉诗词及警句格言、发送廉政短信息、悬挂廉政标语、赠送廉政台历、以手机短信送廉政贺信等方式，提醒和引导党员干部牢固树立法纪观念和廉洁从政意识，深刻认清腐败对社会、对家庭的危害，不断增强党员干部自身免疫力和抵御不正之风的能力，筑牢拒腐防变思想防线。

加强党风廉政理论知识的学习，增强党员干部廉洁从业意识。要以各级管理人员为主要对象，以党员领导干部廉洁从政若干准则、国有企业领导人员廉洁从业若干规定等为重点内容，深入开展党性党风党纪教育、廉洁从业法纪条规教育，并通过管理人员知识测试及知识竞赛，深化廉政教育；定期举办廉政专题讲座、廉政小课堂，为党员干部上廉政党课，使党员干部对廉政准则的内容和要求更加熟悉和理解。

二、强化廉洁文化建设，完善煤矿企业拒腐防变监督制约机制

有什么样的价值观、经营哲学，就有什么样的管理制度、机制。同样，有什么样的廉洁文化，就会与之相应的制度及行为方式、行为规范。在煤矿，文化理念不仅仅用来宣传教育、造声势的，理念最终要转变为制度机制，否则，空中楼阁的无根文化。因此，反腐倡廉、拒腐防变，必须加强制度文化建设，不断完善拒腐防变监督、制约力度。为促进党员干部廉洁从业，煤矿企业必须不断加强廉洁制度文化建设，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。

深入查找“廉政风险点”，推进制度机制建设。从重点领域、重点部门、重点环节和重点岗位入手，围绕生产经营和企业管理的重点领域、关键环节的反腐倡廉制度是否健全，制度落实的保障措施是否完善等方面排查廉政风险点，研究制定防控的有效措施和办法，从制度的清理、完善、创新和落实四个方面，按照“立、改、废”的要求，采取先登记、后梳理、再审查的方法步骤，对制度进行清理登记、梳理分类、逐一审查，认真研究提出具体处理意见。

强化制度创新和制度防范，充分发挥制度管理的源头预防及有效制约作用。在制度创新方面，要不断完善党风廉政责任制度，以及经营目标管理办法、管理人员廉洁从业汇报制度、管理干部廉政档案制度、党风廉政建设监督员工作制度、五沟中层管理人员廉洁自律若干规定、奖励实名举报人员暂行办法、规范各类罚款及使用暂行规定、规范领导职务消费实施方案等制度。要不断健全完善党风廉政风险抵押金制度，对基层党支部党风廉政建设工作进行检查，检查情况网上通报，结果纳入支部党建目标考核，季度、年度奖罚兑现。通过制度完善，增强监督合力，完善优化惩治和预防腐败体系，为促进党风廉政建设工作科学发展提供重要保障。

三、强化廉洁文化建设，深化煤矿企业“自律文化”与“他律文化”建设

廉政既是政治管理学的概念，也是政治伦理学的范畴。因为廉政这一主题词所承载的主体既指政务工作者，也指政务工作部门，对前者是官品人品，对后者是党风政风，因为它所要求的对象正是与权力运用相关的特殊人群。廉洁文化的感召力、影响力，无疑主要作用于领导干部。因此，在廉洁文化建设中，要坚持“自律文化”与“他律文化”建设并举并重，形成廉洁奉公、诚实守信、爱岗敬业、公道正派的文化风尚，最终使领导干部高度自制自律，牢固树立清正廉明、公道正派的公仆意识。只有不断深化“自律文化”与“他律文化”建设，才能有力促进领导干部廉洁从业和源头廉政。

加强“自律文化”建设，通过“自查自纠”，强化各级管理人员“廉洁自律”自我建设，就要认真召开民主生活会，全面落实诫勉谈话、述职述廉、如实向党组织报告个人有关事项等制度，把接受监督作为工作和生活的常态。通过签订廉洁自律承诺书，进一步增强管理人员的责任感和使命感。开展“廉洁从业情况自查自纠”活动，要通过座谈会等形式，突出自查自纠、整改提高两个重点，坚持两个结合：一是把整改工作与解决实际问题相结合，在规范管理上下功夫；二是把自查自纠整改工作与落实岗位责任相结合，在严肃风纪上下功夫，以“查思想、查作风、查制度”的方式，找出差距，找准自身存在的问题，并从严进行自我剖析，及时认真整改。针对查摆出来的问题和存在的薄弱环节，制定出针对性强、切实可行的整改措施，及时将整改项目及措施落实到位。要求各级党组织抓住普遍性、倾向性的问题，突出重点部位和关键环节，找出问题，及时整改，并以书面形式存入个人廉政档案，以此引导管理干部自觉规范自己的行为，加强自我约束和自我管理。

加强“他律文化”建设，主要是通过过程监控，实现源头廉政。实现“源头廉政”，重在强化监督制约机制。为此，煤矿企业应加大企务公开的检查力度，丰富公开的内容和形式，使工资分配方案、工分表、考勤表、公务招待等得到及时公开，增强公开的透明度。要精心打造企务公开这一民主管理品牌，把企务公开纳入ISO9000运作体系，推进公开工作的规范化、制度化、程序化，形成党委统一领导、党政共同负责、职能部门齐抓共管、职工群众全员参与的领导体制和工作机制。不断完善相应的考核制度，制定相应的检查考核实施办法。基层单位要按规定程序操作，并做到员工每班出勤、每班工分、每班加分、扣分事项当天公开，员工的工资、奖金分配方案、工分分值每月底公开；队务的日常开支、各项罚款的使用情况、各种津贴的支出情况做到随时公开，自觉接受广大员工的监督，确保队务公开的质量和效率。进一步加大经营监督力度，加强废旧物资、物品采购、合同签订等过程的监察力度，促进企业和谐稳定。

大力实施矿井党务公开，以“清廉党建”促和谐。党务公开也是廉洁的范畴。要从规范公开内容、形式、程序等入手，公开党委重大决策事项、招投标等及落实情况，领导班子自身建设情况及述职述廉报告，人事任免及专业技术职务评聘情况，党组织议事规则和决策程序、职工福利待遇等职工关注的热点、难点问题，做到公开内容全面覆盖。以公开栏、文件、会议、通报等公开形式为主，并与现代科技手段相结合，采取广播、电视、网络和公开电话等方式，建立起多渠道、多途径、全方位的公开体系。从机制、制度上规范各部门及工作人员的行为，增强干部职工的民主意识、责任意识，主动维护党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，提高党组织工作的透明度。同时，通过党员群众对党务公开内容的信息反馈，集思广益，提高积极性、主动性和创造性，将矛盾和纠纷解决在基层和萌芽状态，大幅度提升企业的和谐指数。

总之，加强廉洁文化建设，是深入推进煤矿企业反腐倡廉工作的迫切需要，必须与思想政治教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，积极推动廉洁文化进基层、进科区、进班前，让廉洁文化建设真正起到树立品行、规范操作、约束行为的作用。