国有资源委托代理关系、审计目标和审计期望差

【摘 要】 国有资源委托代理关系具有多层级、多目标、行政性的特征，这些特征引发缺乏监督积极性、目标排序或目标置换、依附性等特殊的机会主义倾向，进而使得不同层级的委托人/代理人具有不同的审计期望，这些不同的审计期望体现为对审计主题、审计产品内容、审计产品定位、审计产品种类等的需求不同，审计机关难以生产出让所有委托人/代理人都满意的审计产品，审计期望差难以全面弥合，只能进行选择性弥合。

【关键词】 审计目标； 政府审计期望差； 多层级委托代理关系； 多目标委托代理关系； 国有资源经管责任

中图分类号：F239.44 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）15-0129-08

一、引言

政府审计目标是人们希望通过政府审计得到的结果，不同的利益相关者所希望得到的结果可能不同，如果希望的结果没有得到，就产生了审计期望差，而审计期望差的长期存在，可能导致政府审计制度变迁。我国从1983年恢复政府审计以来，在查处违规问题、治理腐败、完善体制机制等方面发挥了重要的作用（张通，2014）。2003年，时任审计长李金华代表国务院向全国人大常委会提交了一份很有分量的审计报告，人们用“审计风暴”来形容报告所带来的冲击波。然而，时过多年之后，仍然是年年有、年年犯、年年查，人们已经有“审丑疲劳”①，以屡审屡犯为代表的审计期望差出现了。《国务院关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号）为优化审计整改制度作出了原则性的安排。其他国家也有类似……