国外中长期预算编制的经验与启示：以美国为例

付敏杰

（中国社会科学院，北京 100836）

国外中长期预算编制的经验与启示：以美国为例

付敏杰

（中国社会科学院，北京 100836）

内容提要：作为现代财政制度的重要内容和跨年度财政平衡机制的核心，发达国家主要依靠中长期预算来实现财政资源的跨期合理分配。本研究分析了美国中长期预算报告编制的经验，认为长期预算报告是整个美国预算体系的重要组成部分，其编制的核心理念在于向市场传达关于政府规模的稳定预期。本文在分析美国中长期预算出现的背景、原因和编制机构的同时，还列举了美国中长期预算的主要类别、内容和演变趋势，分析了美国中长期预算中的科学性与政治性问题。

关键词：中长期预算预算改革跨年度平衡美国经验

在高度制度化的环境中，实现财政资源的跨年度合理配置，主要是依靠编制中长期预算。美国预算的突出特点，是预算的长期化倾向，从5年预算到10年中期预算和75年长期预算。美国国会预算办公室编制的中长期预算是美国预算体系的重要组成部分，其主要目的是在总统年度预算的基础上，通过中长期情景分析，促进财政资金的精细化分配和运作，避免财政支出的大起大落，为市场注入更多的稳定预期，从而形成市场主体决策的稳定制度和市场环境。本文以美国国会预算办公室编制的现行中长期预算报告为例，分析了该预算出现的背景是立法部门和行政部门长期争夺公……