对县级以下层面依法修志的思考——以县级市张家港市为例

俞慧军

(江苏省张家港市委党史地方志办公室 江苏 张家港 215600)

习近平总书记指出:“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。”新形势，新常态，新要求，是地方志工作科学立法，实现依法修志的理论总依据。［1］首轮编修的社会主义新方志基本是依靠政府文件和领导讲话来推动的，这样的一种修志模式无论在政策力度上还是在制度设计上都是有欠缺的。2006年5月18日，《地方志工作条例》(以下简称《条例》)由国务院正式向全国颁布执行。全国的地方志工作，从此开始走上制度化、法制化轨道。2015年是全面推进依法治国的开局之年，也是二轮修志工作深入推进的关键之年。就我所在的县级市张家港市而言，二轮编修的《张家港市志》已高质量出版，在县级层面完成了依法修志的任务。但笔者认为，县级以下层面编修乡镇志、专业志、部门志、村志的工作，面广量大，需要有一个更具操作性的法规或条例给予规范。这是县级地方志机构在全面完成县级层面二轮修志任务后，迫切要探讨、解决的新课题，下面就这个课题谈一些个人浅见。

一、提出县级以下层面依法修志的由来

提出县级以下层面依法修志的时代背景。首先，国家新型城镇化发展战略的实施是提出县级以下层面依法修志的客观依据。城市现代化、集镇城市化、城乡一体化是历史潮流。……