浅析20世纪50～60年代美国对台湾的援助政策

周学博

(哈尔滨师范大学社会与历史学院 黑龙江 哈尔滨 150001)

20 世纪50～60年代期间，朝鲜战争的爆发和社会主义阵营势力的不断发展壮大，使得台湾在美国远东的战略防御计划上地位突出。美国意识到台湾的地理位置和战略上的重要性后，开始向台湾提供大量的经济援助和军事援助。这些援助不但是抗日战争和解放战争时期美国对华援助的延续，而且也是冷战形势下美国从遏制共产主义的全球战略。

一、台湾对美国的重要性

从美国对东亚的战略来看，台湾对美国具有潜在的价值。台湾从地理位置上对美国的意义上来说，“在敌对的形势下，它对控制在东亚周边的军事活动可以发挥决定性的作用。如果发生战争，美国以这条线为基础的打击力量，将能够封锁共产党可以使用的有限运输手段，消除或实质性地减少苏联利用东亚和东南亚自然资源的能力。”［1］美国认为如果台湾被社会主义或其它的敌对强国利用，那将会大大减弱美国在亚洲前线战场中部和南部侧翼的战略重要性。

基于台湾对美国的战略上和地理上的重要性，美国参谋长联席会议认为，“不管目前的中国局势及其未来趋势如何，如果能采取适当的外交上和经济上的步骤来避免福摩萨被共产党所控制，以确保福摩萨政府对美国友好，这对于我们国家安全利益将是最有价值的。”［2］1950年6月25日凌晨朝鲜战争的爆发使得美国开始采取全面扶持台湾的政策，对台湾开始大规模的提供经济和军事援助，以加强国民党的自身经济和军事实力，以阻止台湾落入中国共产党的手中。

二、美国对台湾的军事援助

朝鲜战争爆发后，美台之间的关系开始迅速的升温，美国不断加强对国民党的援助。其中美国对于“中华民国”国民政府军队在1951、1952 和1953 三个财政年度的共同防御援助计划目的是，“提供军事援助和培训，旨在改善其防御福摩萨的力量。”［3］具体的军事援助是从1950年8月开始提供的。

1950年11月28日，麦克阿瑟为挽救“联合国军”在朝鲜战场上的颓势，曾要求蒋介石派遣第52 军赴朝增援。第52军获得各种军车200 余辆，火炮约千门，各种器材2 万余吨。［4］但是由于美国政府的反对，第52 军最终并没有赶赴朝鲜，然而第52 军却乘这个时机实现了美国机械化，加强了自身的军事作战实力。

1951年4月22日，以蔡斯将军为首的美国军事顾问团首批人员抵达台湾，这是美台关系中的一个重要事件，这使得美台之间军事合作大大增强。此后美国对台湾的军事援助数量逐年增加。以军事款项为例:1951年度为7100 万美元，1952年度为2．75 亿美元，1953年度为3 亿美元，1954年度增加至3．2 亿美元。［5］台湾在美国军事顾问的支持下，到1952年末其军事水平有了明显提高。其军力重整工作完成25%，陆军、空军的作战能力提高到同等建制美军的50%，海军达100%。［6］

1950～1952 财政年度，根据共同防御援助计划，美国对台军援拨款高达2．704 亿美元，其中陆军1．393 亿美元、海军0．114 亿美元。［7］这些资金的投入使得台湾海陆军的作战实力得到了大大的提升。

1954年第一次台海危机使得美国和台湾签署了《共同防御条约》，结成军事同盟。1955年美国对“中华民国”政府的武装部队提供军事援助和直接的兵力支持，使之能协助防守福摩萨和澎湖列岛，采取行动防守“中华民国”政府控制下的沿海岛屿，提供装备和培训该部队，使之有助于远东的非共产党力量发展;鼓励和支持“中华民国”政府朝符合中国环境的、拥有建设性的政治和经济计划的、更负责任的代议制政府的方向成长，从而使福摩萨人民保持对它的支持和信赖，并作为自由中国取代共产主义的核心力量。［8］从这可以看出美国意想通过军事援助提高国民党的执政能力，使得台湾的人民能够对国民党有所信任及支持，以此来与共产党来相抗衡。

1957年匈牙利事件发生后，蒋介石受到了鼓舞，“反攻大陆”的宣传和准备进一步升温。美国则继续坚持与中华人民共和国为敌的立场，并且从军事上加强台湾的国民党军队。国家安全委员会5723 号文件的出台可以看出，美国仍强调台湾对美国的重要性，并且将继续对台湾国民党政府进行援助以抵御中国共产党。

1960年12月，美军顾问团团长戴伦宣布:自1951年5月美国军事顾问团成立到1960年11月，美国给予台湾当局的军事援助总额达20 亿美元。此外戴伦还说，美国军事顾问团正在对国民党军队进行“适应原子战争情况的训练。”［9］

在美国的军事援助之下，台湾的军队实现了现代化，其军队的训练制度也得以确立，军事装备得到了明显的改善，重整或新建了不少规模庞大的军事基地。这一切都使得台湾当局增强了自身的军事实力，得到了能与中国共产党长期相抗衡的资本。除此之外，美国还通过对台湾军援物资的控制，以及军事顾问团队对台湾军队的渗透，使得台湾国民党政府不仅在军事和外交上，以及以后的发展策略上均受到美国的控制，促使台湾在军事上对美国的依赖性大大增加。

三、美国对台湾的经济援助

在20 世纪50年代时期，台湾面临着维持经济稳定的问题。虽然台湾的自然资源比较丰富，但由于战争的原因已经造成了严重破坏，传统的贸易结构已被破坏。台湾政府需要大量资金来维持国民政府的统治地位，以及其武装军队。面对台湾国民政府无法解决这些问题，美国决定通过经济援助的方式来帮助台湾的经济状况。因为这样不仅能帮助台湾发展经济，而且还能够帮助其维持政治稳定。依照美国的政治利益，当不方便使用军事援助或军事援助不足以实现美国政策目标时，美国就会“使用经援，以加强那个国家现行制度的稳定或者防止其马上崩溃。”［10］

到1952年年末，台湾的经济前景开始显著好转起来。在扩大贸易、增加农业产量和工业生产方面都已经取得了重大的进步:1952年的出口总额比1950年和1951年的水平高出29%。从1950年7月到1953年1月，在共同安全署提供财政援助下向福摩萨进口总额达到1．64 亿美元。［11］

1954年9月3日，驻福建部队的中国人民解放军开始炮轰金门，国民党部队立即以炮火还击，这样第一次台海危机爆发。第一次台海危机的爆发引起美国极大的关注。当时美国内部的意见并不统一，既不能因为金门而卷入战争，但也不能放弃台湾。在1955年的国家安全委员会报告即NSC5503号文件中，国家安全委员会关于美国对福摩萨和“中华民国”政府的政策声明目标中提到:继续向福摩萨提供技术与经济援助，以促进实现美国的目标，并与美国在远东地区的其他经济和军事援助计划保持协调一致;创造条件使“中华民国”政府最终有可能被纳入由亚洲自由国家组成的经济集团;采取一切可行的措施为“中华民国”政府创造机会，来发展与亚洲非共产党国家和其他自由世界国家之间收支平衡的贸易;继续协助“中华民国”政府根据自身的最大利益制定最有效利用福摩萨资源的计划，并作为其他自由国家、尤其是日本和菲律宾经济发展的补充;鼓励“中华民国”政府采取政策刺激华人和其他私人资本和技术投资，发展福摩萨经济; 继续实施哪些有美国主持的信息、文化、教育和交流计划;扩大培养中国和福摩萨领导人的计划。从这份文件上可以看出美国政府仍继续对台湾进行经济上的援助，援助国民政府，帮助其维持政治稳定与发展。

1958年中国人民解放军再次炮轰金门，爆发了第二次台海危机，美国虽然与蒋介石政府有意见上的分歧，但却仍然对台湾实行援助计划。

综上所述，20 世纪50～60年代美国对台湾进行了大量的军事上和经济上的援助，总体上看经济援助是为美国更好的进行军事援助而服务的。台湾正是依靠了大量的美国援助，才没有被沉重的军事负担而压垮，使得台湾当局能够维持其政府的稳定并稳步的进行经济的建设。军事援助使国民党的军事实力大增，并且一度进入到现代化军队的能力。经济援助则是使台湾通过经济复兴和适当地增加主要工业、交通、通讯和电力设施，使其能拥有维持这些现代化军队的能力。

［1］梅孜主编:《美台关系重要资料选编》，时事出版社，1997年．

［2］陶文钊主编:《美国对华政策文件集》，世界知识出版社，2004年．

［3］赵学功:《朝鲜战争中的美国与中国》，太原:山西高校联合出版社，1995年．

［4］郑留芳:《美国对台湾的侵略》，北京:世界知识出版社，1954年．

［5］戴超武:《敌对与危机的年代——1954－1958年的中美关系》，北京:社会科学文献出版社，2003年．

［6］美国外交文件集(FRUS)．

［7］刘同舜、高文凡主编《战后世界历史长编》，上海人民出版社，1994年．

［8］约翰·H·埃斯特莱、罗伯特·B·布莱克著，王世宪译《美国外交政策内幕》，幼师文化事业公司1977年．

［9］资中筠主编:《战后美国外交史——从杜鲁门到里根》，世界知识出版社，1994年．

［10］陶文钊主编:《中美关系史(1949～1972)》，上海人民出版社，1999年．

［11］资中筠:《追根溯源:战后美国对华政策的缘起和发展:1945—1950》，北京:中国社会科学出版社，2007年．