宁夏污染源在线监控系统第三方运营的探讨

田新华

(宁夏回族自治区环境保护监察执法局，宁夏 银川 750100)

随着我国经济的迅速发展，环境管理的难度也随之提高，传统的环境监管模式已不能适应当下需要。污染源在线监控系统作为一种新型技术，是实现环保工作转型的重要途径，可以提高污染源管理的时效性，环保部门可以及时掌握污染源的动态信息，有利于第一时间发现企业的环境违法行为。近年来，宁夏投入大量资金建设在线监控系统，但在实际的推广及应用过程中，仍然存在一些问题。文章主要总结了宁夏污染源在线监控系统第三方运营存在的问题，并提出了应对对策。

1.污染源在线监控现状

1.1 安装现状

在线监控技术作为新的环境监测手段，能够为环境管理提供科学依据。自我国提出污染源自动监控系统的概念以来，各级环保部门在相关领域的投入就呈现快速增长势头。宁夏按照环境保护部统一安排部署，从2007年开始到2009年，已建成了1个区级、5个地市级污染源监控管理部门，除银川市环保局成立了单独的污染源监控管理机构(银川市环境信息中心)外，其它5个污染源监控管理部门均下设在各级环境监察机构，企业污染物排放口现场端在线监测设施的建设也同步有序推进。截止2013年，宁夏148 家重点污染源企业 (废水90家、废气58 家)共安装在线监测设备219 套(废气117 套、废水102 套)，实现了对全区国控、区控重点污染源企业的实时监控。

1.2 运行现状

宁夏企业污染源自动监控系统现场端的运营由两种形式。一是企业现场端在线监测设施完全由企业负责日常运行和维护;二是由各级环保部门负责招标第三方运营单位，运维费用由环保部门和企业共同承担。

从目前宁夏污染源自动监控系统日常检查情况来看，大型企业由于有足够的资金投入保障，成立了专门的管理机构和相应的技术人员，自动监测现场端可以基本保证长期正常运行。小的民营企业由于经济发展状况、环保意识等方面的原因，对已安装的设施采取消极管理，消极维护的态度，导致现场端在线设备无法正常运行，故障频发。另外，由于在线监测专业性很强，对它的日常维护管理具有非常高的专业要求，环保部门针对性的培训相对缺乏，缺少专业的技术人员成为制约环境监管的瓶颈。其次，2012年在环保部门的努力下，财政给安装在线设施的国控企业给予了一定的运行补助，减轻了企业的经济负担，但由于缺乏相应的考核机制，在线设施运行补助资金起不到应有的作用。

2.第三方运营存在的问题及建议

2.1 存在的问题

(1)目前的管理模式，运营经费由委托运营的企业支付，大多数企业缺乏积极性，首先是不愿委托第三方运营，即使已委托的，运营经费也不能按时足额拨付给运营商，影响了第三方运营的积极性。

(2)这种局限在第三方运维单位和企业之间的管理模式，导致第三方在日常管理中处于弱势，受制于企业，不能公正客观地反应在线监测设施的真实情况。

(3)当前企业直接委托第三方运营的管理模式，环保部门无法直接参与对运营商的管理，很多企业由于环保人员不稳定，相对缺乏环保经验，不能对第三方开展有效的监督和考核，导致运营效果不理想。

(4)缺乏相应的机制约束，导致第三方运营地域跨度过大，对在线设施出现的问题不能按环保要求及时解决，日常维护跟不少。以银川永营顺环保科技有限公司为例，其运营的范围从石嘴山至固原，各地区均存在其运营负责的企业，由于地域跨度大，很难保证日常运维管理要求，对在线出现故障的处置也存在滞后。

(5)在线监控设施专项运行资金得不到有效落实和利用。2012年虽然在各级部门的努力下争取到一定数量的运维资金，但这部分资金直接下拨到企业，缺少必要的考核机制，使得这部分资金在提高在线设施运行水平上起不到相应的效果。

2.2 建议

(1)运营经费的落实是第三方运营有效、稳定开展的基本保证。向国家和政府积极申请专项运维资金，专项资金补助范围应至少包括国控和区控已安装在线监测设施的重点污染源企业，缓解企业经济压力。

(2)制定详细的运营经费补助政策。鉴于我区目前形式，建议可从两方面考虑:一是将运营经费根据实际情况全额拨付到各市环保局，由各市环保局制定详细的运营经费补助政策，根据年终考核情况，按比例将运营经费拨付到企业;二是运营经费由区环保部门或财政厅根据各市在线监测设施年终运行情况直接拨付到企业。区环保部门负责制定运行经费补助细则，各市环保局负责提供满足补助条件的企业名单及相应的资料，经审查符合补助要求的，给予补助。通过制定并实施严格的经费补助政策，最终促使第三方运营主体开展高效的社会化服务。

(3)确定在线监控设施第三方运营单位入围名单。各地环保部门分别招标落实在入围名单内的本辖区第三方运维单位，并与之签订本辖区的运维合同，环保部门对第三方进行监督考核，第三方只对环保部门负责。这种管理模式不仅有利于保障在线监测设施长期稳定运行，同时由于第三方运营单位抛开了企业的约束，减轻了第三方运营压力，将大大提高在线监测数据的真实性。

(4)对辖区第三方运营单位的数量进行限定。为保证第三方运营单位服务质量，禁止同一运营单位承担其它辖区的在线设施，确保因地域跨度大，服务质量难以保证的局面。通过对运营商的考核，让同行业的运营商有竞争的压力，迫使其加强运营水准，提高行业竞争力，形成“能进能出”的行业氛围。

(5)加大对宁夏市场自动在线设施运营单位资质的审核工作，将不具备实力的公司拒绝于门外。宁要宁夏市场的少而精也不要多而乱。

3.总结

污染源在线监控系统作为一套有效的管理、执法、决策、支持系统，要长期保持其高效率运行，推行第三方运维模式，已成为当下解决在线设施能否长期正常运行，保证监测数据准确、可靠的必然趋势。因此，探索适合我区第三方运营管理道路对提高我区在线监控系统管理水平，确保“十二五”总量减排工作任务顺利完成将重大长远的意义。

［1］江远玲.污染源在线监控系统存在问题及应对对策.广东化工2011年