发展辽宁海洋经济的思路和对策

潘志李飞

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳110004）

改革开放以来，国内对海洋经济发展重的视程度不断上升。各省纷纷提出自己的海洋经济发展战略。辽宁也不甘落后，早在1986年，辽宁就提出要建设“海上辽宁”，在全国属于较早一批。21世纪初期，辽宁又提出辽宁省海洋中长期(2006～2020年)科技发展规划及海洋经济发展“十一五”规划，确定了辽宁省海洋经济发展具体目标,为加快“海上辽宁”建设进程,实现海洋强省目标奠定坚实基础。辽宁积极“转向大海”，参与环渤海开放合作，以突出辽宁“沿海省份”的地位，在环渤海经济圈中占据一席之地，正如辽宁省2006年政府工作报告指出：“推进‘海上辽宁’建设，将使辽宁成为环渤海对外开放的活跃区域”。

1 辽宁发展海洋经济的基本情况

辽宁作为东北地区唯一沿海省份，是东北老工业基地的海上门户和开放前沿，又位于东北亚经济区自然地理中心地带，还处于东北经济圈、环渤海经济圈和环黄海经济圈这三大经济区域交叉点上，便于积极参与区域分工合作，充分利用各种要素，推动海洋经济发展。可以说在发展海洋经济方面具有得天独厚的地缘优势。辽宁横跨黄海和渤海，海域面积6.8万平方公里，拥有丰富的海洋资源，包括海洋生物资源、海洋矿能化学资源、港口岸线资源和海洋旅游资源等等，为海洋资源开发和海洋产业发展提供了支撑和基础。

作为“共和国长子”，辽宁拥有雄厚的产业基础和科研人才实力，经济发展迅速，市场容量庞大，对外经济贸易联系不断加大，可以为海洋经济的发展提供巨大的经济需求和一定的智力支持。在海洋经济发展的区域布局上，辽宁根据自然条件、资源开发利用现状、区域经济发展的辐射和带动作用，海岸及临近海域划分为3个海洋经济区。即辽东半岛海洋经济区、辽河三角洲海洋经济区和辽西海洋经济区，明确了各个海洋经济区的主要发展方向。随着2009年辽宁沿海经济带上升为国家发展战略，辽宁已经正式确立以辽宁沿海经济带为龙头，海陆区域联动和产业协调发展的战略布局，这就更为辽宁海洋经济的发展创造了良好的政策环境。经过一系列努力，辽宁海洋经济取得了很大的进步。

当然，辽宁在发展海洋经济的过程中，也存在一些问题，包括海洋资源开发不合理、海洋交通行业秩序混乱、海洋经济科技水平和研发能力较低、各地市海洋经济发展不均衡、海洋经济相关职能管理部门间缺乏协调等问题，影响了辽宁海洋经济进一步发展。

2 辽宁海洋经济发展思路

今后，辽宁可以结合自身海洋资源开发和产业发展情况，并针对海洋经济发展过程中存在的问题，从以下几个方面着手推动海洋经济进一步发展。

2.1 转变观念，提高认识

加大宣传力度，要让各级干部群众认识到辽宁开发海洋资源的优势条件和发展海洋经济的重要性，牢固树立辽宁“沿海大省”、“海洋大省”的观念、现代海洋观念和海洋权益意识，在制订区域和行业规划时要高度重视海洋经济发展，将其提高到辽宁优化产业结构和转变经济社会发展方式的战略高度上加以认识。

2.2 狠抓增量，调整结构

本着“增量调结构”的原则，在海洋经济发展中坚持以增量调结构，在调整中扩增量，把两者有机结合起来，实现在发展中调结构，在调结构中促发展、扩增量。具体来说，就是要一方面加大对海洋经济各项事业和产业投入，重点突出，抓住主要开发着力点，把握支柱产业，推进重大项目建设，保障海洋经济发展增量；另一方面还要因势利导，循序渐进，鼓励各地结合自身实际，大力培育具有地方特色的海洋新兴产业集群，在推动海洋产业结构调整的同时也注意调整海洋经济发展的区域结构。这样就既可以增加海洋经济GDP，又可以调整海洋经济结构。

2.3 海陆联动，协调发展

按照自然属性为主并参考经济地理的原则划分海洋功能区，合理规划海洋经济和海陆产业布局，打破行政壁垒，结合三大经济区域、陆地主体功能区建设和海洋功能区，推动海洋产业与陆地产业良性互动，在协调海陆产业空间布局的基础上推动沿海与内陆区域协调发展，特别是注意加强辽宁沿海经济带产业发展和基础设施建设的辐射带动作用，切实使其成为辽宁乃至整个东北老工业基地全面振兴的龙头。提高辽宁经济外向型水平，通过推动经济开放来促进国内外各种资源（资金、技术和人才）充分快速流动，在沟通海陆经济的同时实现资源优化配置，从而更好地推动辽宁海洋经济的快速发展。

2.4 科技兴海，多方协作

继续推动“科技兴海”战略，提高海洋科研实力，加大海洋科研经费的投入力度，加大海洋科研和管理人才的培养力度，制订海洋科研中长期发展规划，建立海洋科研协调机构，打造海洋科技创新平台，发展政府、科研机构和产业部门三位一体的联合开发体制，提高官产学协作水平，鼓励发展海洋新兴产业，特别是重点支持对切合辽宁“两个基地”建设、海洋资源开发及相关产业长远发展、海洋资源环境保护的重大海洋科技攻关和科研项目，提高海洋经济科技含量和效益水平，注意引导将海洋经济增长方式由以数量增长和规模扩大为主的粗放型向以质量提高和结构改善为主的集约型方向转变。

2.5 依法治海，完善管理

以科学发展观为指导，强化政府职能，提高政府对海洋经济的宏观调控水平。在严格执行国家《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》以及国家和省级相关法规政策的基础上，将海洋综合管理和专项管理相结合，可借鉴西方发达国家海洋立法管理来出台省级海洋经济管理政策和规划。注意充分发挥市场资源配置的基础性作用，设定对海洋经济发展进行干预的底线和框架，切实保障海洋经济稳定有序发展的制度环境，提高市场经济主体对政府在海洋经济发展中所扮演角色的可预测性。拓宽融资渠道，将直接融资和间接融资结合起来，鼓励金融机构将资金向海洋资源开发和相关产业发展方面倾斜，鼓励和支持省内外各类投资者平等参与海洋开发并公平竞争，特别是要注重保护和引导中小企业和民间资本对海洋资源开发和相关产业发展热情，促进海洋经济健康平衡发展。

在海洋管理相关部门明确具体政策和职责基础上，加强在统计、税费征缴、科研协作等方面的协调与合作，省内可以建立一个统一的海洋经济管理服务平台，省级和沿海市县（区）也要加强海洋经济工作的协调，各部门在政策制定和实施过程中要务求公开透明和平等协商，充分考虑和协调各方面利益，坚持以全面、协调和可持续发展为原则来管理海洋开发。

2.6 保护资源，整治环境

将海洋资源开发与保护结合起来，制订合理的海洋资源开发标准和海洋产业发展规划，努力限制污染和破坏环境、浪费资源的开发活动。资源环境的保护要注意陆海兼顾，加强陆源污染监控，并将其同时，还要注意“化被动为主动”，在单纯保护和控制的同时也要主动出击，积极推进生态经济和绿色经济建设：如发展生态型养殖业、建设生态城市、发展生态旅游业、建设“绿色港口”和生态自然保护区等，努力实现海洋生态环境良性循环，促进海洋经济可持续发展。

3 辽宁推进海洋经济发展的具体措施

（1）完善海洋资源环境保护制度。逐步在沿海各地推行海洋经济绿色GDP评价体系，将其与完善海洋环境检测、预警和评价体系建设结合起来；可通过建立全省统一的黑名单制度来敦促违反“禁海、养殖，两转、拆船”的增殖型渔业政策的船队和污染落后且屡教不改的企业关停并转。黑名单和绿色GDP数据向社会公布，并列入沿海地区政府政绩考核指标体系当中。划定海上主体功能区，对禁止或限制开发的区域予以严格监管，明确第一责任人并公开；本着“预防为主，防治结合”的原则定期开展专项整顿行动并向社会公布环境监测报告，并接受中外各类媒体和网民的监督，发现问题限时整改，否则追究相关人员责任。

（2）大力开发海洋环保产业，提高认识，填补空白，为辽宁沿海经济带产业园区和港口建设发展保驾护航。尤其注意发展高效、无毒的防污、减污、消油剂等产品，这类产品由于潜在需求大，供应紧俏，因此具有广阔的市场前景。可以通过资金补贴和政策扶持等手段加以发展，力争在辽宁沿海经济带每个容易发生海洋环境污染的产业和人口集聚区建立至少一个较大规模的环保产业集群，并制定硬性指标和政策来敦促各地政府和企业采购环保产品，保障产品销路。

（3）保障经费投入，提高利用效率。转变海洋产业结构需要政府发挥主导作用，虽然发展经济需要以市场需求为导向，但由于前期投入成本较高并且具有一定的外部性和风险性等因素，很多时候还需要政府的扶持。这从根本上讲需要政府保障财政投入，以投资海洋经济基础性或公益性项目，扶持海洋新兴产业的发展和帮助支柱产业提升技术含量，为此可以制定省级和沿海各地市海洋经济财政经费标准幅度，还可以建立海洋资源开发和海洋产业转型。

（4）发展专项资金，建立项目名录，以便提高财政资金的利用效率。整合港口资源，整顿海洋交通行业。明确分工和职能定位，推动省内港口的差异化发展，特别是注意摆正大连和营口之间的关系。继续努力将大连打造成为东北亚国际航运中心，发挥辽宁沿海港口群的龙头领军作用。同时注意有意识地保护和扶持有一定规模和信誉的货代和船队，将其与港口服务结合起来，打造辽宁海洋交通行业品牌。

（5）抓住辽宁沿海经济带上升为国家发展战略这一国内政策优势，扩大海洋对外开放，加快承接日韩产业转移。辽宁位于东北亚经济区的中心位置和三大经济地带（东北、环渤海和环黄海经济圈）的交叉点处，还具有雄厚的产业基础，具有承接日韩产业转移的地缘优势和产业梯度优势，当前，日韩等国的海洋产业发展趋势是向高端的资本、技术和知识密集型产业方向发展，而辽宁正好可以承接其造船、石化、新能源开发和海洋化工等产业，补齐海洋第二、三产业和海洋新兴产业发展的短板，另一方面也可以进一步推动辽宁沿海经济带的发展。当然，在承接日韩产业转移的过程中，要注意选择，防止引进一些淘汰落后的低水平和污染严重的产业。

（6）整合公共行政资源，完善海洋经济管理。可以借鉴西方国家的先进经验，建立一个海洋经济综合管理机构——可以以领导小组、办公室或委员会等形式，并以此制订省级海洋经济管理法规条例，整合条块，使其权责边界与海洋经济发展边界相一致，从而协调各相关部门对海洋经济进行综合管理，主管海洋资源的保护与开发、海洋产业发展，总揽省内海洋经济发展全局，统一进行海洋资源调查和海洋产业发展的统计研究工作，建立统一的海洋经济统计信息平台和网上信息公开系统，制订海洋经济政策和规划，强化海上联合执法，适时推动以将其权限延伸到港口经济和滨海旅游管理领域，从而做到统一信息，统一监督，统一领导，统一服务。各地也应该建立相应的综合管理机构，以便对应分层管理和服务。

（7）完善科教体系，提高科技含量。在继续支持已有的海洋经济教育和研究机构的同时，鼓励高等院校和科研院所设立相关学科和申报相关课题，对重大课题进行公开招标，联合攻关，以便培育并锻炼人才队伍；设专人跟踪研究国际海洋经济和海洋科技前沿课题；兴建海洋科技产业化示范基地和海洋高新技术产业园区，提高科技成果的转化各推广，对入住企业、参与项目研发企业、科技龙头企业和引进涉海专业人才的企业给予信贷、土地和税费等方面的优惠。同时注意加强知识产权保护，鼓励知识产权入股等方式的产学研合作。

（8）完善融资机制，改善投资环境。完善投资风险规避机制，鼓励保险企业开办涉海投资风险业务。建立海洋新兴产业和重点扶持行业与企业指导目录并向全社会公开，并依此建立完整清晰的信贷、土地和税费优惠政策体系、保险服务项目和企业债券投资担保体系，以明确预期成本和收益，稳定投资者信心；同时对名录内的行业和企业尽可能地给予宽松的投融资政策空间，鼓励和扶持企业采取灵活多样的方式融资，并适当支持金融创新和风险资本，加强与金融部门的沟通与协调，做到“管得住，放得开”。可适当将其引入区域发展战略中，以便争取更多的政策弹性空间。有条件的话可适时建设海洋经济特区，可以像改革开放之初给予外商优惠政策那样给予多种所有制形式的企业一定的政策优惠，降低投资门槛，以吸引更多的资本进入指导目录中的行业。

（9）大力推进海洋旅游业，并将其与相关产业相结合，形成产业链或产业集群。有条件的地方可以将旅游业从滨海延伸到近海，放宽行业登记限制，以鼓励形式创新。可适当允许放开葫芦岛古沉船遗址之类的水下考古或海上钻井平台之类的工业旅游项目。

［1］辽宁海洋渔业厅.辽宁海洋经济统计公报（2005～2009）[Z].

［2］辽宁统计局.辽宁统计年鉴（2010）[Z].