信息化技术与基层党建创新
——以上海为例

(中共上海市委党校党史党建部,上海 200237)

网络信息化不仅改变了人类的交往方式和生活方式,而且对政党的政治活动产生了重大影响。习近平指出:“当今时代,以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起,互联网日益成为创新驱动发展的先导力量,深刻改变着人们的生产生活,有力推动着社会发展。”[1]目前,世界上有作为的政党都在积极利用互联网技术扩大自身的影响力以实现政治目标。上海作为国际大都市,经济社会的管理已经进入信息化时代。与此相适应,党的基层组织也在积极探索党建信息化的方式方法。目前,上海基层党组织的党建网站纵横交错,信息化程度日渐提高,为基层党建带来了新气象,有力推动了党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。科学认识基层党组织利用信息化技术推动党的建设的意义和方法,有助于进一步提高基层党建工作的科学化水平。

1　利用信息化技术:基层党建的新常态

上海是一个经济社会发达的国际大都市。基层党组织的组织形式多样,流动党员集聚,信息传播快速,因而,加快基层党建信息化建设不仅有条件,而且也非常必要。

1.1　支部成员的广泛分布需要信息化的网络平台来链接

在计划经济条件下,基层党组织的设置方式是把“支部建在连上”,因而党组织便于集中党员开展活动。在市场经济条件下,部分党员的工作岗位分散,党支部的设置出现了“联合党支部”“楼宇党支部”等诸多方式。上海普陀区桃浦镇李子园村新经济组织联合党支部的22位党员分布在12家单位,党员之间联系很少,开展活动存在空间障碍。于是,他们用网络平台联系党员,保证每周五晚上过上组织生活。目前,上海已经有5 600多家“两新组织”的支部建立了支部网站,通过信息化网络系统使党的活动走向了常态化和规范化。

1.2　党员频繁流动需要网络信息技术提高管理水平

上海是全国人才和劳务人员的集中地,因而党员的流动数量在全国名列前茅。上海松江区2009年底的党员数量为44 350名,其中,流动党员为1 212名,占党员数的2.7%。流动党员的劳动岗位不仅在上海流动,而且在长江三角区乃至全国流动。这就导致部分党员较少过组织生活、长时间不缴党费甚至与党组织暂时脱离了联系。党的十八届三中全会要求:“创新基层党建工作,健全党的基层组织体系。”[2]建立信息化网络平台,能为健全党的组织体系提供技术手段。基层党组织利用信息化技术,可以使党员从实体流动转化到虚拟流动,从而实现动态化管理。流动党员在党建网站可以及时向党组织报到,可以在物理空间相隔的情况下参加党的组织生活,也可以按时缴纳党费。

1.3　现代城市的生活方式需要网络信息平台联系群众

在上海,由于人们居住方式具有封闭性的特点,邻里之间相处比较生疏,领导干部与群众直接交往的难度较大,而随着大量的“单位人”变成了“社会人”,广大群众非常需要与领导干部直接沟通。事实上,“社会人”尤其是新上海“社会人”的各种需求是在基层社会得到解决的。如何加强基层党组织与群众的沟通,群众的利益诉求如何通过便捷的渠道向党组织反映,这些都可以通过推进基层党组织信息化建设来解决这一难题。上海徐汇区天平街道21个居民区建立的“网上家园”就是如此,领导干部不用喇叭,用一张网串起了千家万户,与群众建立了直接的联系。

1.4　党员结构新变动需要信息化网络创新党的活动方式

新时期,党员队伍的年龄结构、知识结构和阶层结构发生了新的变化。在上海的“两新组织”中,年轻党员多,高学历党员多,处于管理岗位的党员多。这些党员有知识、有文化、思想活跃、富有激情并热衷于政治参与。上海徐汇区凌云街道“两新组织”的党员,80%具有大学以上的学历。这些党员对传统的党组织生活方式不适应,加上工作节奏快,对漫谈式的政治学习感到厌倦,喜欢通过网络系统表达自己的意见。上海外服公司党委从2003年起开展“外企党员在网络化时代的教育管理”的专项研究,开通了网上信息服务平台——“外资企业党员之家”。党员可以在这一平台上获知党组织活动安排的信息,可以了解个人党费缴纳的情况,可以在虚拟状态下过组织生活,也可以在网上及时了解和学习党的理论和路线方针政策。

1.5　提高党务管理水平需要运用网络信息化的技术成果

传统党务管理是依托纸张对党内成员和党组织信息进行处理的。以纸质为特征的党组织信息管理,一是成本高,二是速度慢,三是使用的范围有限。对党务管理实行信息化运作,可以大大节省党务运行的成本,提高党务管理的效率,也使党内成员便捷地使用信息资料。党务管理信息化,还可以畅通上下级党组织之间的联系,有效实行党员的动态化管理。上海浦东新区利用信息化技术登记新党员、党员流动、职务变动和学历变化等情况；多方采用短信平台、手机捆绑和邮件方式与基层单位互通信息；成立党管系统网络管理QQ团队,并利用QQ资源在网上直接与基层互动,极大提高了党务管理水平。目前,上海机关、企业和社区党组织的党务基本实现了信息化管理,党组织对党员的管理更加规范、高效。

1.6　实践“服务群众”的功能需要网络信息化提供技术支撑

“服务群众”是基层党组织的核心功能和基本职责。构建信息化的网络渠道是基层党组织更好服务群众的有效方法。在网络化全覆盖的地区,群众可以利用网络便捷地提出服务内容,表达利益诉求；党组织也可以在第一时间了解群众最直接最需要解决的问题。上海不少地区开设了信息化网络平台,群众已经把网络作为反映问题的首选手段,与此同时,基层党组织还通过信息网络系统规范了服务群众的程序和相关制度。上海青浦区夏阳街道青松社区通过QQ号、微博进入社区网民的队伍,专门用于公布社区事务并服务社区居民。他们到网上去“家访”,了解群众的需求；接受居民“来访”,听取群众的意见和建议。通过网络系统,帮助群众解决了小区的卫生、噪音等问题,赢得了居民的好评。

1.7　党员的特殊工作方式需要网络信息技术化解“党内活动与本职工作”的冲突

在上海一些党组织中,部分党员由于特殊的工作性质而存在“党内活动与本职工作”的冲突,难以正常参加党的活动。解决这个问题,需要运用网络信息化技术。复旦大学附属肿瘤医院的医务党员由于门诊人多,手术量大,白天忙工作,晚上忙科研,因而很难挤出时间参加政治学习。为解决这一难题,他们建成了一个集党务管理、信息发布、在线组织生活、党员教育培训、党员博客和党员社区等六大功能为一体的党务综合网络平台。其中,线上组织生活使医务党员突破了传统支部生活的时间、空间限制,有效解决了医务党员因业务繁忙而没有时间过组织生活的窘况。在科研、高校、建筑和外资等单位,或多或少存在这种状况,因而,推进基层党建信息化建设对解决从事不同工作性质的党员正常参加党的活动有重大意义。

1.8　建设学习型党组织需要网络信息化的学习平台

利用信息化网络系统推进学习型党组织建设,实用而有效。党员利用网络学习,可以利用“隔层效应”的优势在党内进行平等地交流,可以利用虚拟的论坛无拘无束地表达思想,可以利用互联网的视频随时随地学习党的理论和相关知识。目前,上海基层党建信息化中的所有产品几乎都对党员群众开放,特别是党员干部的远程教育平台和党建网站。上海复旦大学附属肿瘤医院党委运用党建网发布网上视频、音频,结合在线题库等多媒体学习方式,替代了传统、单一的上党课、学文件的学习模式,为党员建起了一所足不出户的网络学习课堂,提高了党内学习的有效性。目前,上海基层党组织已经把“在线学习”作为建设学习型党组织的一个重要方式。

2　虚与实:基层党建信息化的难点所在

上海基层党组织推进信息化管理虽然取得了许多成果,但毕竟运行的时间还不长,仍然有许多问题亟待解决。从调查的情况来看,基层党建推进信息化建设,必须遵循“求真务实”的原则,把虚拟的组织活动转变为组织的战斗力。

2.1　有的党组织对党建网站“重建轻管”,导致网站的形象欠佳

目前,一些基层党组织十分重视基层党建网络的建立,但有效管理网络却存在不少问题。有的党组织建立了网络平台,注重的是“画面好看”；还有党组织把党建网站当作机械的任务被动地完成,建网的目标不明确,没有发挥党建网站的应有作用。所谓轻管理,就是基层党组织不注重网络内容的更新,不注重网上舆论的引导,不注意提高网络设计的质量,不了解群众对网络信息的需求。由于没有高效的管理,因而一些党建网站往往徒有其名,很少有党员群众“围观”,更没有党群之间的互动,当然也发挥不了党组织在网络上的战斗堡垒作用。

2.2　一些党建网站“重形不重质”,导致网络的 “人气”不旺

党建网站是一个政治性很强的网络平台。目前,网络平台形形色色,花样繁多,优劣不分,不少著名的网站有着较高的人气,一些“意见领袖”有着众多的“粉丝”。如何使党建网络平台成为党员群众喜爱的“兴奋点”,这是基层党组织亟待解决的问题。如果党建网络的版面不能吸引党员群众,就会在网络社会中趋向边缘化。目前,一些党建网站是闭门造车,提供的信息化产品无人呼应；一些基层党组织筹划党建网站时缺乏招数,简单开设学习专栏、资料汇编、网站链接、党员信箱或转载一些其他网站的内容,没有“吸引眼球”的板块。结果导致党员群众不愿意浏览党建网站。由于党建网站脱离了党员群众的需要,因而网站几乎没有点击率。

2.3　一些党组织热衷于在网上搞形式主义,导致网站的作用虚化

党建网络平台可以便捷地开展党的活动,但由于党建网络平台有虚拟的性质,因而容易产生党建活动的形式主义问题。如开展网上组织生活,党员可以登录而不实际参加讨论；党组织开展的网上党史答题活动,党组织可以通过一个“快手”代替许多党员答题；组织网上学习,由于缺乏监督,学习的效果也难以保证；有的高标准建立的现代远程教育网站无人问津,党员干部学习的积极性不高；一些党建网站成为网站工作人员“自娱自乐”的场所；还有一些党建网站连起码的互动功能都难以发挥,根本谈不上影响力和凝聚力。

2.4　部分党员在网络上不发挥先锋作用,导致网站的宣传乏力

网络媒体是人民的喉舌,也是党组织宣传党的主张的重要阵地。在信息化社会,党组织不仅要在社会生活中发挥先锋模范作用,还要在网络世界发挥引领作用。目前,一些党员在网络上混同于一般群众,在一些大是大非问题上立场不坚定,政治观点不正确,甚至发表一些偏激的观点,客观上成为社会不稳定的“推手”；有些党员把进入网络世界看成添麻烦的事情,不愿意参与网络党建,更不愿意发挥正面作用；还有的党员虽然参与了网络问政,但热衷于“围观”,不愿意承担党员应有的宣传责任。在新的历史条件下,党员在虚拟世界发挥先锋模范作用是基层党组织亟待要研究和解决的问题。

2.5　部分党员干部不愿进入网络时代,导致网站的活力显弱

针对新兴的网络媒体,一些党员干部不感兴趣,没有意愿参与。一方面,他们对信息化在基层党建中的作用认识不足,认为党建网站是个点缀,可有可无；另一方面,他们不适应网络媒体体现的平等环境,认为这种平等环境有损“等级自尊”。由于人治思想、特权思想、官本位意识和等级观念留存在一些干部的头脑中,因而,这些人不愿上网,不敢上网,也不在网站上主动回应群众热议的问题。部分党员干部对党建网络的冷淡,挫伤了群众参与网络政治的积极性。

2.6　个别党建网站过于追求娱乐化,导致网站的功能缺失

当前,网站建设已经成为党组织活动的一个基本平台。党建网站,顾名思义,就是建成党员之家,成为宣传党的路线方针政策的重要阵地。对此,一些党员干部存在一些模糊认识。有一种观点认为,党员本身有着各自的职业身份,党组织也分布在社会的各个角落,因此,党建网站应该注意到各类党员的需求。在这种认识指导下,一些党建网站出现了社会化、娱乐化的倾向。比如,有的针对白领开设了“开心网”“开心农场”“开心城市”。党建网站追求社会化、娱乐化,不关注党员、党组织的政治生活、政治诉求,因而难以得到党员群众的呼应,也失去了应有的政治功能。

3　处理好五个方面的统一:信息化时代的基层党建创新

提高基层党建信息化水平关系到党员队伍的建设,关系到党组织战斗堡垒作用的发挥,还关系到社会的稳定。当前加强基层党建信息化建设,应当着重处理好五个方面的关系。

3.1　领导重视与党员参与的统一

推进基层党建的信息化建设,需要各级领导重视,投入一定精力和资金。领导干部的重视,是搞好基层党建信息化的关键。为此,领导干部应把党建网站建设放到重要的议事日程,组织相关人员精心设计,保证优秀人才积极参与,动用物质资源予以支撑。同时,广大党员也要以主人翁的姿态积极参与。党员是搞好党建网站的主力军,是党建网站各类论坛的主体力量。没有党员对党建网站的参与,基层党建网站不可能积聚“人气”,更不可能成为社会“围观”的热门网站。领导干部要发扬民主,在制定信息化的发展规划、实施路径、产品设计、互动方式等重大课题时,应该充分听取党员和基层党组织的意见。在基层党建信息化实施过程中,要扩大党员对基层党建信息化的直接参与,充分保障党员和基层党组织的知情权、监督权,要按照广大党员的需要精心设计,提供优质的电子产品。只有把领导干部的主动性与党员的积极性结合起来,才能开创党建网站的新局面。

3.2　虚拟活动与实体活动的统一

党建信息化,在形式上是一个虚拟的党建网络。加强党的建设,归根到底,还需要党组织的实体活动来取得实效。目前,一些党组织热衷于“网上组织生活”或“网上投票”,忽视了党组织的实体活动,结果导致党组织对党员的管理松动,党员先锋作用减弱。在新的历史条件下,党组织要处理好党组织网络活动与党的实体活动的关系,不能用虚拟的活动代替党组织的实体活动。党组织的虚拟活动要为党的实体活动服务,而只有党组织的实体活动才能显示战斗堡垒作用。事实上,党组织的虚拟活动是为实体活动作准备的,而党组织的实体活动是党的虚拟活动的必然结果。在加强基层党组织信息化建设的过程中,要解决好两对关系:一是“面对面”与“键对键”的关系。党员与群众“面对面”,有助于情感的深入交流,思想的直接碰撞,行动上的实在效果。党员“键对键”,虽然也有情感的交流,但毕竟分割在不同的空间,因而不能形成物理的力量。在一些基层党组织尤其是“两新组织”党组织中,绝不能以党员的“键对键”代替党员的“面对面”。二是“虚拟人”与“模范人”的关系。党员在网络世界是“虚拟人”,在实际生活中应当是“模范人”。因此,党员在网络世界的学习、讨论、收获和承诺,都应当在实际生活中展现出来。党员只有在群众中发挥先锋模范作用,党建的信息化建设才有意义。

3.3　信息技术与党员技能的统一

在我国,党员队伍是由不同的人群组成的。利用网络信息技术开展党组织活动,对部分中老年党员并不合适。在上海农村,一些农民对网络化的“村务公开”看不懂。在城市,一些老党员对“网上投票”很陌生,更不会在网上讨论问题。因此,基层党组织一方面要不断提高党建信息化水平,另一方面要不断提高党员运用网络的能力。目前,不少基层党组织已经利用微信、QQ、MSN、BBC等网络技术进行党内活动、联络和交流。基层党组织应当根据党员的信息化水平制定培训计划,教会党员上网,会用网,熟练运用网络信息化系统的各种功能。对于老同志,党组织要花精力进行专项培训,采取手把手的教学方式提高他们应用网络信息化的水平。随着信息技术的不断发展,网络的功能也在不断更新和提升。基层党组织要跟踪信息技术的发展,对广大党员进行经常性的培训,使党组织成员始终跟上时代发展的节奏,更好地利用信息化网络技术为党建工作服务。

3.4　网络功能与政治功能的统一

基层党组织运用网络信息化技术开展党的活动具有超越空间的优势,但也有让党员之间关系疏远的缺陷。在党员之间缺乏近距离接触的情况下,党建活动易流于形式,纸上谈兵,更会导致基层党组织政治功能的缺失。基层党组织利用网络化手段开展活动,不能停留在思想交流上,不能作为娱乐场所,不能作为党的工作的目的,而应当通过网络功能发挥党组织“推动发展,凝聚人心,服务群众和促进和谐”的政治功能。要通过党建网站建设,促进党员提高能力,推动本单位中心工作的发展；要推动党员自觉服务群众,为建立党和群众的血肉联系作出贡献；要发挥党员的先锋模范作用,使党员以实际行动凝聚人心,促进社会和谐。基层党组织充分利用网络信息化功能,有效发挥自身的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,是党建信息化建设的出发点和归宿点。只有这样,党建网站才能引起党员群众的关注,才能体现政治价值。

3.5　意见领袖与党的骨干的统一

网络党建与实体党建有不同的特点。在实体党组织中,有党支部书记的权威和党组织的权力系统作为强有力的支撑,但在网络党建中,党组织面对网民不能发号施令。实践证明,网上的思想工作需要“意见领袖”发挥作用。因此,开展网络党建,需要党员干部或普通党员成为意见领袖,不断扩大“红色粉丝”。在新的历史条件下,党员干部不仅要成为党组织实际活动的骨干,而且要成为虚拟世界活动的骨干。党员骨干应当成为网络高手,善于赢得千千万万位“粉丝”,要善于把党的意志通过网民欢迎的语言传播出去,要有能力抢占网络阵地的制高点。对网上自然形成的意见领袖,党组织要积极靠近,从政治上关心,在适当的时候引导他们向党组织靠拢。当党的骨干与意见领袖成为一体的时候,基层党组织就能把握网络信息系统的主导权,就能使网络媒体成为宣传党的路线方针政策的主阵地。

3.6　建立网站与管理网站的统一

从实际来看,基层党组织建立党建网站易,维护党建网站难。要把党建网站建成有吸引力的网站,不仅需要专业人员维护与管理,而且要不断创新版面,保持网站的新鲜度和网民的兴奋点。目前,一些党建网站简单地把一些经典原著放上去,或把党建工作的一般信息“挂上去”,从而使党员群众对党建网站失去兴趣。基层党组织管好网站的要点是:一要不断进行页面创新。基层党组织应依据党员群众的需要经常性地更新网页,增强网站的吸引力,把党建网站建成党员群众关注的舆论阵地。二要不断更新页面内容。基层党组织要根据党建网站的阅读人群设计内容,使党员群众上网确实有收获。三要建立一支精干的网管队伍。建立一支精干高效的网管队伍是搞好党建网站的基础条件。上海杨浦两新组织中的党建网之所以有效,主要是因为建立了一支600余人的网管员队伍。

3.7　网站功能与手机功能的统一

目前,党建的互联网平台已经较为普及,发挥了有效作用。随着信息化技术的发展,人们更多地利用智能手机交流信息。现在的青年人已经习惯通过手机发布消息和看法。为适应这一情况,上海的党建网已经向手机党建网延伸。上海静安区在2011年开设了手机报,上海金山区开设了“手机党课”,上海外国语大学开设了“红色手机报”。把党建网站建设与手机功能开发结合起来,是推进基层党建信息化的新趋势。微信的普及,给党建信息化带来了新的机遇。因此,党的基层组织一方面要坚持搞好党建网站,另一方面也要开发党员的手机功能,以便党组织更快、更便捷地联系党员群众,为群众提供更优质的服务。

3.8　网上议论与舆论引导的统一

当前是一个“多种麦克风”的时代,也是一个“网上民主”的时代。在互联网上,有真实代表民意的议论,还有歪曲事实的言论,也有互联网制造的或被互联网扩大的言论。对这些言论,如果党组织盲目轻信,就会使决策失误。网络系统为群众开辟了表达的渠道,是发展人民民主的好兆头。如果党组织对群众的过激言论进行封杀,就封死了群众的言路,不利于发展人民民主,也使党组织听不到反对的声音。因此,党组织要以开放和包容的胸襟对待网上的“议论纷纷”,善于在群众的“议论纷纷”中执政。同时,党组织要对网上的舆论进行引导,引导群众用正确的观点看待社会现象,引导群众抵制错误的观点。党的基层组织要树立网络话语权意识,主动适应熟悉互联网,掌控互联网,用好互联网,使网络信息化系统为党长期执政服务,为贯彻党的路线、方针、政策服务,为实现党的政治目标服务。

参考文献:

[1]习近平.共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系[N].人民日报,2014-11-20.

[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京:人民出版社,2013.