比较法视野下刑事预审程序研究

王晓维

(青海民族大学法学院，西宁810000)

刑事预审是刑事诉讼侦查终结后、开庭前由专门的预审法官，对公诉机关向其所在的法院所提起诉讼的刑事案件进行司法审查的活动，预审法官的审理重点在于案件是否符合刑事案件的起诉条件。完备的预审程序有利于保障庭审的高效进行，体现诉讼的程序公正和人权保障，也有利于被控告一方对是否起诉的审查行使参与权。通过研究比较国外刑事预审制度，笔者认为，在刑事预审程序中应注意程序设计的严谨、细致，对程序的适用范围、启动方式、审查内容、运作过程、救济方式等都应作出规定，以增强法律的可操作性。

1 预审程序的价值分析

博登海默曾经说过“概念是解决问题所必需的工具，没有限定严格的专门概念，我们便不能清楚地和理性地思考法律问题。”［1］对于刑事预审程序的研究也是如此，必须首先对预审程序的概念作出界定，才能分析其价值、功能。预审概念在我国刑事诉讼中的体现是《刑事诉讼法》第3条的规定①《刑事诉讼法》第3条规定:对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。，从公安机关的主要职责可以看出该条所规定的预审是指公安机关的“讯问犯罪嫌疑人”这一侦查行为，而不是本文所要讨论的比较法视野下的“预审程序”的概念。本文所论及的预审也就是有学者认为的“庭前审查程序即狭义上的法院预审程序，指法官对起诉进行审查的程序”。……