高校专项资金核算与监管体系分析

许 芸

（新疆师范大学 新疆 乌鲁木齐 830054）

高校的专项资金简单的说就是高校对自身以及中央政府拨款，出去自身教育支出之外的资金，现阶段高校中较为常见的专项资金有科研专项、修购资金、助学基金以及科技三项。近几年，随着社会经济的不断发展，为了推动高校的建设，国家对其资金上的支持力度不断增大，如何管理高校专项资金以及相关的监管体系成为现代高校发展的重要问题。

一、高校专项资金核算与监管体系中存在的问题

近几年，高校资金的管理问题受到广泛的关注，其直接影响到高校的稳定发展，据对某省的相关调查研究表明，其在教育系统监察审计工作逐渐完善的状况下，全年共计完成了审计项目10136 项，对资金总额度进行计算达到了105 亿元，仅查处的不正当资金就有3056 万多元。这种现象直接反应出了我国高校专项资金管理中存在的问题与不足之处，其主要的问题就是专项资金申报的过程没有进行有效预算，工作人员在对专项资金进行预算的过程中，缺乏准确的资金预算方案，这也就导致执行制度相对较为模糊，尤其是在使用的过程中容易出现对资金的用途进行擅自的更改，并通过专项报告核算的方式来进行交差，相关的监管体系难以对这一系列问题进行有效监管，流于形式，以下对其进行简单的分析。

首先，某高校在对信息资源平台建设进行申报的过程中，将校园内部的状况、师资力量、资金以及设备等因素进行概述，对项目所需要的内容与预期效果明确说明，但是对于工程的进度、管理单位以及高校专项资金预算方案却没有明确的阐述，这也就为资金的不正当利用提供了很大的空间。在国家政府拨款到账之后，该项目的构建没有达到预期的效果，缺乏规范的管理、测评以及验收机制，在对专项资金进行运用的过程也是由负责人进行签字，缺乏科学化、规范化的程序，造成一定程度的资金浪费现象。

其次，也有很多高校将政府拨款支持的专项资金用于其他项目，最终导致申报的项目资金不足，难以有效的进行。例如某高校在对学科高层人员培训进行申报专项资金的时候，将资金用于人事资源，这也就导致后来的高层职工培养过程中出现资金不足的问题。现阶段的高校发展过程中，将专项资金进行挪用与挤占的问题较为严重，直接影响到了高校专项资金的预算以及校园的健康发展，但相关的领导对这一问题缺乏正确的认识，所以没有对问题进行解决。

申报的工程进度与会计所反映出来的进度不一致现象也是较为常见的，根据调查与研究表明有很多高校在项目进展的过程中，通过借款凭据的方式来虚列支出，有的甚至通过假发票的方式来获取经济效益，这一系列的违规现象都不利于高校对专项资金的管理。同时，有一部分的高校在对项目需要设备进行选购的过程中以次充好，在使用的过程中发现设备的使用效率相对较低，难以达到预期的标准，需要定期对其进行更换，这也就加大了资金的支出，造成不必要的浪费现象。

二、高校专项资金核算与监管体系出现问题的原因

首先，专项资金的预算实效现象，导致高校专项资金管理失控与浪费的现象。高校在对专项进行申报的过程简单的说就是对预测与规划进行控制的过程，这就要求校园建立相关的预算委员会，并赋予其管理与控制的权利。但在实际的管理过程中，很多高校并没有这一部门，有很多高校虽然设立的这一部门，但其没有赋予其应有的权利，使其流于形式，难以对项目进行有效的监督与管理。同时，很多高校内部的预算委员是由相关部门的领导组成的，具有一定的局限性，难以对不同的项目进行全面的掌握，缺乏专业人才，对相关人员、设备以及知识层面的配置无法有效分配；面对不同项目应该有针对性的制定预算管理方案，但实际的工作过程中没有设定归口管理单位对预算的跟踪与检查，导致项目的预算具有很大的随意性，出现专项资金被挪用的现象，决策报告也流于形式，难以发挥其自身的效果。

其次，专项资金在运作的过程中存在不规范现象，相关的监督体系有待完善，例如高校内部会计的账户设立不完善，很多高校的财务处对专项资金以及支出状况缺乏明细账，这也就难以对其进行控制与管理，更是难以对专项资金的运用状况进行跟踪。对专项资金预算的执行状况难以达到相应的标准，原始的凭证审核出现失控的问题，这与实际开支的范围相违背。

三、提高高校专项资金核算与完善监管体系的措施

首先，应该对专项资金的预算机构进行完善，以此来细化预算的编制，这就应该对高校现有的传统资金管理制度进行改革，逐渐实现统一领导的专项归口管理，并建立与之相应的项目库。高校需要通过责任制的方式来建立项目决策小组、申报单位以及归口单位，保障专项资金的有效性。项目申报的高校应该对项目进行全面的调查，根据单位自身的人力资源、环境以及项目的意义来进行分析，并在此依据上来向归口单位递交申请，申报的高校还应该明确自身的地位，其是立项的执行单位，在专项资金到位之后的工作由其进行执行。项目的归口管理部门应该对信息传导以及决策进行管理，并在管理的范围之内通过合法的方式来对项目的各项标准进行判断，之后交由项目决策部门，在审批合格之后应该对申报单位的项目执行状况进行监督。同时，财务部门还应该与归口单位进行协作，达到细化预算编制的效果，预算的科学性与合理性是项目有效进行的重要保障，所以财务部门应该对项目的执行进度进行检查，控制成本,细化预算。简单的说就是将预算的支出贯彻落实到项目之中，在对专项资金的项目库进行管理的基础上，还应该对专项资金的运用状况进行有效的分析，将其作为预算编制的依据，细化预算还应该对相关院校向项目的预算情况进行分析，通过借鉴与参考来选取最优的方式，从根源上降低不必要的浪费现象。

其次，还应该保障专项资金在会计核算中的规范性，构建完善的监督体系。想要对专项资金的财务运作工作进行规范，就应该做好预算管理的基础性工作，简单的说就是财务工作人员按照项目建设经过审核之后，建立分类的指标账目，并将项目与准予使用的科目号进行连接，通过系统将前台支付的记录可以随时提取，以此来提高专项资金的利用效率。同时，还应该对项目的预算进行及时的划拨，简单的说就是在项目资金到位之后，及时对归口单位进行通知，并建立拨入专项资金备用的制度，对项目中的不同环节进行有针对性的审核。此外，还应该对会计前台审核进行严格控制，其中应该注意对发票真实性进行审核，避免使用非法假发票的方式来获取经济效益，相应的监督部门对这一现象应及时进行处理。

最后，还应该构建完善的监管体系，建立专项资金项目预算绩效考核制定，其可以对资金的入账、使用等方面进行有效的管理，其可以有效避免资金限制现象，降低不必要的浪费，并对出现的问题及时发现，还应该制定相应的奖罚措施来对这一现象进行有力的约束。同时，还应该对项目库进行分类，建立完善的专项资金指标测评体系，以此来对专项资金的使用效果进行分析，并以此为依据来对项目对高校发展所产生的效果进行客观的评价。

[1]朱景辉.高校专项资金核算与监管体系研究[J].经济与管理，2012，（8）.

[2]刘晓玲.高校专项资金核算探讨[J].会计核算，2011，（2）.