公务卡使用问题探讨

王 英

（日照市食品药品检验检测中心 山东 日照 276800）

随着国库集中收付制度改革的深入，国家进一步规范对各级预算单位授权支付，而公务卡作为一种适应现代支付环境的结算工具，拥有便于携带、使用方便、透明性高的特点。国家可以对各单位的公务卡支付内容进行查询，是防止腐败的有效工具。因此，一方面为了加强预算单位资金使用，另一方面便于预算单位用款，国家出台了公务卡制度，并不断推进、改善公务卡结算制度。

一、公务卡使用过程中存在的问题

（一）公务卡普及率不高

从我国事业单位人员构成看，60、70 年代的人数居多，受长期支付习惯的影响，这部分人对新的支付方式存在一定的抵触心理，在公务卡使用方面存在盲区，不了解公务卡报销程序，甚至不了解应如何开通公务卡，或者开通了不使用公务卡，使大量公务卡处于休眠状态，浪费了资源。另外，由于公务卡兼具信用卡功能，虽然一部分新人认同公务卡所带来的支付便利，但信用卡必须在规定的时间内还清金额，否则会给个人记录不良信用，但单位报销流程繁琐且时间较长，很容易超过付款期限，给公务人员带来了极大的不便。此外，由于我国事业单位分布广泛且数量众多，各个地区经济发展不均，有些地区异常贫困，即使开通了公务卡也在一些地区无法实现消费。

（二）个人的不良信用会给单位带来不利影响

开办公务卡的初衷是为了实现单位个人的公务消费，从侧面反映了个人消费，由于公务卡是透支消费，其透支是以单位信用为基础，当个人面临这借款偿还问题，若未能及时偿还所欠资金，银行往往通过与单位沟通要求个人偿还借款，无疑对单位信用带来不利影响。此外，当个人发生职位调动、离职或其他原因离开单位时，而单位未将个人调动信息传递给银行，当持卡人消费未还时，银行在与个人沟通无果后，会要求单位承担部分责任，从而降低了单位在银行的信用。

（三）公务卡使用范围受限

公务卡刷卡必须由专门的POS 机才能完成支付过程，而预算单位在从事采购材料、办公用品或其他物品等活动时，一些供货商尚不具备POS 设备，公务卡不能刷卡支付，给公务卡的推广带来了不变，尤其是一些偏远、经济落后的地区更不具备POS 刷卡条件。此外，由于刷卡商家要缴纳一定的手续费，商家往往为了降低成本而刻意回避刷卡消费或将费用转嫁给刷卡者，增加了刷卡成本；同时，在公务卡售后服务上服务工作不到位，在办理新卡、注销公务卡等产生的一些问题无法得到及时解决，进一步阻碍了公务卡推广。

（四）公务卡支出业务核算不够规范

使用公务卡的目的是为了防止腐败，加强单位支出监督。但由于公务卡处于推广阶段，在执行过程中，一些单位不会事前对持卡人消费环境是否具有POS 设备做出调查，加上长期习惯于现金报销，并未真正实现公务卡刷卡消费，且财务部门并未对刷卡单位提款上限做出规定，部分单位仍可提取大量现金，如一些单位存在会计业务与公务卡结算业务不符的问题。此外，公务卡刷卡消费执行以来，并未对预算单位用卡情况进行有效的监督，各单位难以保证用卡进行结算。

二、改善公务卡使用问题的建议

（一）扩大公务卡的使用范围

公务卡要推广离不开国家政策的引导，国家应设立用卡过渡期，不应太过强硬要求预算单位使用公务卡，通过试点的方式首先应了解公务卡在使用过程中的不足和优点，针对不足不断改善公务卡使用中的不足，同时将试点地区用卡后受益情况反映到其他地区，从而加深其他地区对公务卡使用的认识；另外各级地方政府应加大公务卡的使用推广宣传，可以通过使用手册、视频教学等方式宣传公务卡使用改革，为公务卡使用的推广营造良好宽松的氛围。此外，各级单位应重视公务卡使用推广，通过加强培训、现场教学、发放使用手册等方式让本单位职工加深对公务卡的使用及后续报销流程的了解，通过模拟教学消除员工内心的抵触，提高用卡积极性。财务人员应认真核对报销人员每笔支出，认真核实刷卡日期，根据付款期限确保款项及时转入，确保刷卡人的利益，避免逾期付款现象的发生，为刷卡推广创造了良好的条件。

（二）改善公务卡用卡环境，加强支付信息系统建设

公务卡用卡环境的改善需要政府的财政支持，财务部门应加强政策引导，通过税收优惠、免手续费等方式提高各地商家刷卡交易的积极性，应在一些易于发生交易的特定环境如汽车站、通信、医院、中等以上规模餐饮安置POS 刷卡设备，尤其是政府集中采购经常发生业务网络的商家需安置POS 机设备，在一些偏远地区应注重方法的灵活性，可通过财政补贴或给安置POS 机商家一定的税收折扣等方式设立信用卡刷卡设备；另外中国人民币银行应联合中国银联做好公务卡使用事后服务和技术支持工作，加强刷卡安全性等信息系统建设，确保网上信息传递的通畅，同时银行等金融机构应通过培训提高公务卡业务操作能力，及时将支付信息反馈给收单机构。

（三）加强用卡人信用管理

公务卡的推广是一项复杂的工程，不仅涉及用卡人、用卡单位，而且包括金融服务机构，并受国家金融政策的影响，因此加强持卡人信用管理需要不同行业相互配合。从单位角度，单位应做好持卡人信息统计工作，每月月底通过银行提供的消费账单定期核实本单位持卡人透支信息，加强用卡监督，并将职位发生变动的人员信息及时反馈给开卡金融机构，对恶意透支而延期支付的持卡人，单位应积极协助开卡银行进行追偿；另外预算单位应联合财务部门，利用“金财工程”建立财务动态监督体系，及时将持卡人消费信息纳入监督体系中，实现公务卡“阳光、透明”。此外，银行应加强与用卡单位沟通，在透支即将逾期的持卡人应及时把信息反馈给用卡单位，月底配合用卡单位对持卡人消费记录的核查，确保用卡单位与开卡银行信息传递的通畅性。

（四）规范用卡核算行为

在公务卡推广过程中，刷卡结算与现金结算并行，不仅影响了刷卡结算的推广，而且造成刷卡核算的不规范。用卡单位应对现金支取的额度和范围做出严格限定，加强财务人员关于公务卡结算的操作培训，对特殊结算应灵活选择开卡银行，如“零余额”账户的结算应保持开卡银行与该账户银行的一致性，从而可以缩短资金报销时间。此外，用卡单位应加强持卡人用卡规范管理，要求持卡人将消费的发票与凭证交予财务人员审核，财务人员结合银行提供的个人消费记录一一核对，对不能提供发票或凭证的报销人需要出具证明并由部门负责人签字审批，之后由财务人员交于财务负责人审核，审核无误后财务人员做账处理。

三、结语

公务卡的推广对整个政府系统来说意义重大，健全公务卡的使用系统不仅可以有效推动财务预算的执行，而且可以减少资金的流失，避免腐败的滋生。公务卡推广是一项十分艰巨的工作，财务部、用卡单位、金融机构应彼此紧密配合，健全用卡信息系统，加大公务卡使用推广，建立全面的监督体系，加强用卡人信用管理，才能真正发挥公务卡应有的作用。

[1]郭书英.公务卡制度执行过程中的问题探讨[J].经济师,2012,(3).

[2] 杨敏. 公务卡制度执行中存在问题及对策探讨[J].会计之友,2010,(33).