法官流失问题的成因剖析及解决路径

李 洋

(浙江工商大学法学院，浙江杭州310018)

“司法官队伍建设”一直以来都是国家司法改革过程中十分重要的一个环节。十八届三中全会以来国家司法改革措施纷纷出台，司法改革以史无前例的中国速度大刀阔斧向前推进，司改措施令人欢欣鼓舞。与此同时，众多的改革措施要落实到实处，必然离不开基层司法官去实行、落实，否则改革内容将形同虚设，但司法官队伍中的法官群体近年来确出现离职热潮，而且现象越来越突出，已经严重影响到法院的正常工作与业务开展。司法改革背景下，如何留住大量基层优秀法官，已成为当前法院、社会乃至国家需要关注重视的热点问题。

一、法官流失的基本概况

2014年两会期间，全国人大代表、最高人民法院副院长李少平发表个人意见:“法官流失问题已严重影响法官队伍稳定。”他用三个惊叹号表现了个人对此问题的担忧:“法官流失已是全国普遍的现象!”“基层法院法官流失问题格外严重!”“北京各级法院正以每年近百名法官的速度流失!”［1］提出此类问题的并非仅有李少平代表一人，江苏、上海、广东等地区的代表也提出了类似的问题。全国人大代表、上海高级人民法院院长崔亚东谈到，近五年来上海流失法官300多名，仅去年一年就流失74名。全国人大代表、江苏省高级人民法院院长许前飞透露，2008年至2012年6月，江苏全省法院流出人员2402名，其中法官1850名。全国人大代表，广东省高级人民法院院长郑鄂称，5年来广东全省各级法院调离或辞职法官人数超过1600名。……