编制小流域综合治理项目实施方案应注意的问题

王禄维

（山西省水利建筑工程局）

按照小流域水土保持综合治理项目管理的要求，在规划编制的基础上，可以直接编制项目实施方案。小流域水土保持综合治理实施方案编制，以要能指导项目施工为目标，具体要求是“四确定”，即：确定具体位置，确定具体措施，确定工程标准，确定分项投资。在实际编制中，从现状分析、目标确定、措施布设、施工方法、投资概算，到最后的效益评价，要始终按照标准规范进行。设计人员具体应从自然条件、自然资源、社会经济状况、水土流失状况、水土保持现状等分析论证入手，进行水土流失防治分区，然后根据治理目标和需求合理布设各项综合治理措施，概算水土保持投资并提出资金筹措方案，分析所能产生的生态效益、经济效益和社会效益，同时提出工程建设管理的要求。下面针对小流域水土保持综合治理实施方案编制目前存在的问题，提一些具体建议，供参考和商榷。

1 综合说明

综合说明是后面各章节的高度浓缩，要求简明扼要地反映实施方案编制情况，但不能有缺漏。从实际工作中看，综合说明主要是为项目管理服务，因此要求综合说明数据要全面，内容要精练，小流域项目区的位置、治理规模、实施前后的治理程度、植被覆盖率、工程量及投资等均要在综合说明中予以反映。

2 项目背景及设计依据

项目背景主要是叙述项目来源，要充分说明项目选择的合规性和特殊性等。设计依据要选择最新的水土保持生态建设标准规范，标准规范并非全部罗列越多越好，主要应说明实施方案编制所采用的标准依据，与实施方案编制无关的标准规范一般不罗列，以避免画蛇添足，弄巧成拙。

3 项目区选择及概况

在项目区的选择上，应按照小流域所处地形地貌的典型性、区位优势及治理开发的必要性、与地方经济社会发展的配套性、地方政府及涉及村庄农民的积极性等进行合理选择。在项目概况介绍上，应以最新的土地利用遥感解译成果和统计数据为依据，将自然条件、自然资源、社会经济状况、水土流失状况、水土保持现状等一一介绍清楚，并对当地经济发展的制约性因素做科学精准分析，以便确定小流域综合治理的方向。土地利用现状必须交代清楚，并对其用地比例存在的问题进行分析，以便确定治理措施优化配置，对土地利用进行合理调整。气候要素主要介绍年均气温、极端最高气温、极端最低气温、≥10℃的积温，年降水量及其季节分布，日照时数，年蒸发量，年均风速，最大冻土深度，无霜期以及灾害性天气情况等。河流水文主要介绍项目所在地河流情况、河川径流量、水资源量及其开发利用情况等。土壤主要介绍项目所在地主要土壤类型、分布状况、肥力状况等。植被主要介绍项目所在地的主要乔灌木树种、草种、植物群落、植被覆盖率等。社会经济情况主要介绍涉及乡村的数量、总人口、农业人口、耕地面积、农林牧用地结构、农村经济总产值（收入）、农林牧副渔经济结构、年人均产粮、农民年人均纯收入等。

4 建设任务、目标和规模

从小流域水土保持综合治理角度：首先，要保证农民群众的吃粮问题，人均基本农田一定要达到0.13-0.20 hm2，现状达标则不作安排或安排提高标准改造，现状不达标则必须安排；其次，要保证生态改善，林草植被覆盖率必须达到30%以上，现状达标则不作安排或安排退耕还林还草、疏林改造，现状不达标则必须安排营造乔木林、灌木林、种草和封禁自然修复；第三，要保证经济林的比例，人均达到0.07-0.10 hm2，现状达标则不作安排或安排补植补种、品种改造，现状不达标则必须根据当地实际安排干果、鲜果经济林及特种用途经济林，以增加农民群众的收入；第四，治理度根据水土流失面积及治理现状，要保证达到70%-80%以上。在上述要求指导下，建设任务、目标和规模要结合项目区实际，体现特色，不能泛泛而谈，人云亦云。

5 总体布置和措施设计

小流域水土保持综合治理总体布置，应注重山水田林路综合整治，因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜草则草、宜坝则坝、宜封则封，根据实际确实帮助农民群众解决一些实际困难，并与当地农村产业结构及农村发展、农业增效、农民增收结合起来。

在治理措施设计中，现状必须清楚，对每项措施实施的必要性应有所反映。每一项措施设计不同的组合形成一个典型设计号，不同的典型设计号要在规划小班表中填写，如同样栽植油松，3年生苗大鱼鳞坑整地和4年生苗大鱼鳞坑整地是两个典型设计号。小班面积划分根据实际情况而定，小班界以自然地理界线或明显的标志分界进行划分，以便野外核实。为了便于项目管理，林草措施小班原则上不超过20 hm2，基本农田小班不超过5 hm2，封禁治理小班不超过50 hm2。每项措施设计完成后，应列相应的工程量，为概算提供依据。对于大中型淤地坝工程，应提出单项设计。

6 水土保持监测

水土保持监测的主要目的是回答小流域综合治理是否达到预期治理目标的问题，因此要侧重于工程实施的动态监测和治理效益监测。在水土保持监测实施方案中，必须说明监测点的数量及布置、监测内容、监测时段、监测方法、监测频次等内容，重在生态环境变化与治理效益的提高。

7 施工组织设计

施工组织设计的目的是便于指导组织实施所布置的各项水土保持措施。建筑材料、苗木、种籽的来源等均要落实，每项措施均要说明施工工艺、施工方法、施工时序及要求等。在施工安排上，沟道工程施工应避开主汛期，林草措施应安排春季或秋季。

8 投资概算与治理效益分析

投资概算编制内容应与措施设计及施工相匹配，概算定额根据施工工序选取。对于定额中的缺项部分，可以根据调查分析参考相关行业确定。

治理效益分析要合理，不宜过分夸张。引用的分析依据及方法，应与项目区的实际调查情况相结合。没有数据可供借鉴的，可以采用同项措施实施后产生的效益进行类比推算。