治理语境下的基层政府行为失范与矫正①
——基于陕西省ZS县的个案研究②

◎曹惠民 （中国矿业大学文法学院，江苏徐州221116）

◎黄炜能 ◎汪明生 （台湾中山大学公共事务管理研究所，台湾高雄804）

治理语境下的基层政府行为失范与矫正①
——基于陕西省ZS县的个案研究②

◎曹惠民 （中国矿业大学文法学院，江苏徐州221116）

◎黄炜能 ◎汪明生 （台湾中山大学公共事务管理研究所，台湾高雄804）

作为国家治理体系和治理能力现代化的“治理单元”——基层政府扮演着双重角色：既是国家和上级政府治理的代理人，同时又是服务和回应当地社会公众诉求和利益表达的协同治理主体。陕西省ZS县公共项目管理案例折射的基层政府行为失范主要表现在：公共项目决策、行政执行过程和行政行为监督等方面。矫正基层政府行为失范的对策是：在构建地方基层治理模式创新的理论模型的基础上，重构政府与社会关系，构建基于协同参与的多元治理主体；以公共权力的使用为核心，强化对地方政府行政行为的监控；鼓励社会公众积极参与基层政府治理；建立基层政府绩效评价和效能监察制度。

基层政府；治理模式；失范行为；协同参与；多元治理；案例研究

党的十八届三中全会将国家治理体系和治理能力现代化确定为改革总目标，这标志着我国进入了一个新的历史时期。国家治理体系完善和治理能力建设的基本单元是基层政府。在实践中，很多基层政府官员长期秉持“先斩后奏、边斩边奏或斩而不奏”的行动逻辑，致使中央或上级政府的政策无法切实执行，对公众的诉求和意志表达不能及时回应。……