浅谈开封涡河治理工程规划的几点想法

□刘 婷（开封市水利工程总队）

0 前言

开封市涡河治理工程规划的主要范围为涡河干流7+221～16+099 和47+000～65+000 两段河段，治理长度41.32 km。为了方便运送防汛物资，以及方便涡河沿岸群众生产生活，规划拟定在涡河右岸堤防上桩号0+128～65+000 处设置防汛道路1 条，长64.87km。

1 工程规划

1.1 规划范围及标准

1.1.1 规划范围

涡河在开封境内流域面积10.52 万hm2，应该将其纳入近期治理建设规划内。涡河属淮河流域，涡惠河水系，发源于开封县西姜寨乡的徐口镇，流经开封市的开封县、尉氏、通许三县17 个乡（镇）的398 个行政村，经过扶沟、太康、柘城、鹿邑于安徽省怀远县入淮河。涡河流域在开封市境西以贾鲁河为界，东至杞县县界，北至马家河及惠济河，南至市界。流域内耕地面积7.36 万hm2。根据《淮河流域防洪规划工作大纲》和《河南省防洪规划工作大纲》要求，本次规划的主要范围为涡河干流-(7+221)～16+099 和47+000～65+000 两段河段，治理长度41.32km。

1.1.2 规划标准

根据开封市中小河道防洪保护区的重要性及未来发展预测，依据《防洪标准》、《水利水电工程等级划分及洪水标准》(SL252-2000)等规范要求，并参考其上一级河道（淮河）的防洪标准，确定涡河的规划治理标准为20a 一遇防洪，排涝标准为5a 一遇。涵闸设计标准为10a 一遇，1日降雨2 天排完，M=0.90m3/s/km2。

1.2 工程规划

1.2.1 项目布局及重点项目确定

涡河是河南省豫东平原地区的主要排水河道，更是开封市重要排水河道之一。涡河在开封境内长72.22km，流域面积10.52 万hm2，早在1978年河南省就编制了《涡河治理扩大初步设计》，要求按5a 一遇除涝、20a 一遇防洪标准对干支流进行全面治理。1990年淮委编制了《涡河近期治理工程设计任务书》，河南省于1993年编制了《河南省涡河近期治理工程初步设计》，1999年又编制了《河南省涡河流域防洪规划报告》，并于2000-2006年治理了涡河干流16+099-47+000 河段。根据《关于做好重点地区中小河流规划编制工作通知》精神要求和规划工作的需求，对涡河全线进行了重新勘测。本次规划是依据《通知》和《河南省防洪规划工作大纲》，顺承前期规划成果所编制。

涡河流域内降雨多集中在7-9月份，约占全年降雨的58%，河道排水能力较低，又无调蓄能力，常造成洪涝灾害，严重制约了区域经济发展，对当地群众安全构成了极大威胁。另外，涡河干流沿线配套建筑物不全，现有建筑物老化，不能正常发挥效益。由于以上问题的存在，涡河急需全面治理。

本次规划涡河干流按5a 一遇除涝、20a 一遇防洪治理。主要治理内容为：疏浚-(7+221)～16+099 和47+000～65+000 河段，共疏浚41.32km；对0+128～16+099 和47+000～65+000 河段堤防进行培修，共修筑堤防33.97km。修建涡河支沟退水涵闸47座，顺堤桥梁4 座，跨河桥梁29 座，险工护岸4 处（3400m）。通过以上措施可有效增加河道排水能力和提高除涝防洪能力，保护流域内群众生命财产安全。

1.2.2 工程措施规划

涡河是开封地区重要的排水河道，在开封境内全长72.22km。目前涡河的突出问题为：除涝能力低，防洪设施薄弱。本次规划，涡河治理范围为-(7+221)～16+099 和47+000～65+000 两段河道，共长41.32km。

涡河起源处[郭厂西，桩号-（7+221）]至白玉沟口（0+128）长7.35km，控制流域面积0.22 万hm2，该段从未治理过，现淤积严重。由于此段控制流域面积小，按《防洪标准》及《堤防工程设计规范》，不再筑堤，按5a 一遇除涝标准疏浚河槽。该段河道上有4 座生产桥损毁严重，桥板漏筋无法满足交通要求；而且桥孔窄小，阻水严重，按公路－Ⅱ级（折减）重建。

白玉沟口（0+128）～开通县界（16+099）长15.97km，该段从未治理过，现状无堤防，本次规划按5a 一遇除涝标准疏浚河道，按20a 一遇防洪要求修筑堤防，堤顶高程按20a 一遇洪水位超高1m，堤顶宽4m，堤坡为1：3，堤中心距60m。原有涵洞损坏严重，需要重建。此河段桥梁砖墩风化，桥板断裂，已无维修价值，需重建16 座，其中公路－Ⅱ级桥梁8 座，桥面宽7m，公路－Ⅱ级（折减）8 座，桥面宽4.50m。

16+099～47+000 河段长30.90km，于2000-2006年治理过，在运粮河口、孙城河口、下惠贾渠口和百邸沟口，由于河道交汇，在以上四处堤防交通中断，需新建顺堤桥4 座。

47+000～65+000 治理于上世纪五六十年代。经长时间运行，河道淤积、堤防破坏、建筑物破损。规划按5a 一遇除涝标准疏浚河道，按20a 一遇防洪标准修复堤防。并重建涵洞13 座、桥梁8座。

为方便运送防汛物资，以及方便涡河沿岸群众生产生活，本次规划拟定在涡河右岸堤防上桩号0+128～65+000 处设置防汛道路1 条，长64.87km，采用级配碎石路基、混凝土路面，路基、路面宽均为4m。

2 主要效果评价

2.1 防洪效果评价

本次工程实施后，将使涡河的防洪标准由不足10a 一遇提高到20a 一遇，当发生不超过规划标准量级洪水时可使其保护区内涉及的开封县、通许县、尉氏县3 个县17 个乡（镇）的398个行政村，7.36 万hm2耕地、78.60 万人免受洪灾之苦，多年平均可减免洪灾损失约1480 万元，防洪效果是非常显著的。

2.2 除涝效果评价

本次工程实施后，将使涡河的排涝标准由不足3a 一遇提高到5年一遇，可基本保障保护区内7.36 万hm2农田持续稳产、高产，多年平均可减免涝灾损失约1625 万元，除涝效果将非常明显。

2.3 环境效果评价

环境效益表现在能够降低洪涝灾害发生的频度，促进生产发展，提高人民的生活水平，防止河内污水泛滥，保证当地用水的水质，保证城市和农村工业、生活污水达标后的正常排放，改善人们的生产、生活环境。河底适当加深，并对原有节制闸进行加固改善，既可以在多水年份适当降低地下水位以利于防碱、治碱，又可以在干旱年份适当控制地下水位，使之不致过分降低而加重旱情。

2.4 综合效果评价

综上所述，说明该规划项目经济上合理，效益上显著，技术上可行，对进一步充分利用有效水资源，实现粮食和经济作物的高产稳产，促进该流域内的工农业生产发展，具有十分重要的意义。

社会效益表现在能够保障人民生命财产的安全，保证人民正常的生产、生活，为涡河所流经地区提供安全可靠的经济环境，促进社会稳定和保证当地经济持续稳定发展，有利国家长治久安。

3 保障措施及政策建议

3.1 保障措施

根据涡河的具体情况，制度保障措施需制定严格的安全管理责任制，分级管理，落实到责任人，加强管理机构和人员的责任心。资金保障措施包括管理人员的工作经费、工程日常管理维护费用等，由市级政府纳入财政预算，按期拨付，专款专用。

省、市、县各级水行政主管部门加强监管和监督职能，严格落实奖惩制度，随时检查、督促、指导工程建设与运行管理。

3.2 政策建议

根据涡河治理工程的规模、性质，提出以下建设管理的意见和措施建议：

建议由原管理单位负责管理，不再设置专门的管理机构，但需进一步补充完善管理制度，明确管理责任和义务。

工程管理范围，河道沿线管理宽度为堤脚以外3m 宽的护河林带，主要建筑物安全保护区范围根据保护工程安全的需要，划定必要的安全保护区。按照河南省人民政府的规定划定，主管单位统一调度运用计划，严格管理制度，确保工程运行安全可靠。为了延长工程寿命，发挥工程效益，使涡河能够充分起到防洪、除涝的综合效益，应制订出各项适合当地情况的各项管理制度，综合开发利用有效水利资源，以河养河，增加社会和个人的物质和经济收入。此次河道治理占用土地由国家收购，但是水土保持工程本次只做规划不计投资，有专项资金另行解决。应及时种植树木，进行河道绿化，防风档沙，既有利于水土保持又可增加社会财富。