对行政诉讼法受案范围的思考

孙庆春

摘要：受案范围增加了四种新的行政行为，并规定了法院对国务院部门及地方政府及其部门的规范性文件的附带性的合法性审查，但将行政行为的主体做了限制性规定。行政诉讼受案范围的立法模式带有明显的局限性，应采用可以审查的假定原则；行政行为的主体不应作过窄限定，同时应将行政主体与行政被告区别开来；应明确扩大保护公民合法权益的范围，并保证公民的行政诉权；对抽象行政行为可诉性的规定是一个巨大进步，但可诉的抽象行政行为范围过窄，应明确法院对规章的合法性审查。

关键词：受案范围；立法模式；权利保护范围；行政行为

《行政诉讼法》修正案已于去年经全国人大常委会通过，对受案范围部分的修改成为其中一大亮点。与旧法相比，新《行政诉讼法》从诉讼被告、行政行为、诉讼法保护的权益等方面对受案范围进行了修改，而受案范围的立法模式并没有改变。通过对新旧法的比较以及对中外行政诉讼法的对比，修改后的受案范围比之前扩大了，但仍显保守且存在很多缺陷。针对这些不足，提出相就建议。

一、新《行政诉讼法》对受案范围的修改

《行政诉讼法》修正案对受案范围从以下三个方面进行了修改。第一是行政诉讼被告。新行政诉讼法对可诉行政行为的主体进行了限定。在旧法第二条的基础上增加一款“前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为”。……