切实做好农村集体土地确权登记发证工作

于水++丁文++李爽

近年来，为规范农村土地资源市场，增加农民的财产权，江苏省积极开展农村集体土地确权登记发证。根据调研数据分析，江苏省已经建立科学的工作机制，组织专业培训学习，通过普查进行试点工作，工作经费落实比例增加，发证率普遍提高，各项工作稳步推进。但是，由于工作进展不平衡，农村集体土地确权登记发证还有很多工作要做。

一、农村集体土地确权登记发证存在问题及原因

（一）规章政策存漏洞

规章制度不健全。法律法规明确禁止农村宅基地通过买卖、入股、抵押等方式流转，继承或伴随房屋所有权转让而获得宅基地使用权的情况除外，但受让人必须只能是本集体经济组织成员，如果要转让给本集体经济组织以外的人员，该人员必须首先在集体组织中落户并符合申请宅基地的条件。在实际工作中，农村土地集中区都存在宅基地跨集体经济组织流转的现象，有的甚至跨村跨乡（镇）流转。

政策标准有歧义。在农村宅基地确权登记发证中，实行“一户一宅”制，但对于“户”的界定以及分“户”标准各地规定不一致。有的以公安户籍为准，有的则以是否结婚或是否达到法定年龄为准，容易引发矛盾。

（二）软件硬件缺保障

所谓“软件”是指基层工作人员、群众等利益相关者的思想文化水平，“硬件”主要是开展工作需要的经费、技术、专业人才及工作队伍等保障条件的落实标准。

思想认识不统一。由于农村土地市场……