深化改革与群众实践纵横谈（二）

编者按：2014年12月27日，省社科联、群众杂志社与南京信息工程大学联合召开“深化改革与群众实践研讨会”。会上，省委宣传部、省社科联、群众杂志社、南信大、省信息中心等领导同志和南京邮电大学人口研究院、太仓市、泰兴市黄桥镇、红豆集团等6家群众工作实践基地的负责同志先后发言。现择要刊出第二期发言要点，以飨读者。

全面深化改革与人民群众主体作用的发挥

周荣华

人民群众是历史的创造者，是社会发展的主导力量，是社会变革的永恒主体。然而，在全面深化改革语境下，人民群众改革主体作用的发挥面临诸多约束。分析这些约束因素，创造突破的条件，是新形势下发挥人民群众改革主体作用的前提。

一、人民群众的改革主体地位

改革主体是从事改革的行为主体，是制度创新者。改革主体的构成可以分为一般构成和境遇构成。一般构成是指改革中普遍存在的主体结构，即“个人、团体和政府”结构。但由于改革总是具体的，在不同的境遇条件下，主体的表现具有不同的形式，这就需要把握境遇构成。

二、人民群众主体作用发挥面临的困境

当前的改革是全面深化语境下的改革。全面深化语境有两个相互联系的语义，一是全面，二是深化。所谓全面，是内容广泛、涉及面全的改革，是指经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等各种改革的统筹协调推进。所谓深化，是指改革的起点是在以往改革的基础上开始的，是以往改革的逻辑延伸，是以往改革的纵深展开，是以往改革的完善提升。……