新型农村社会养老保险制度实施效果研究

于恩泽

摘 要：我国新型农村社会养老保险制度没有得到具体的实施，仍然处于研究和探索阶段。新型农村社会养老保险制度已经成为社会保障关注的热点问题，我国开始不断的试点推行养老保险制度，这也标志着我国农村社会养老保险制度体系在不断健全，需要不断的完善，提高制度运行的稳定性。目前，我国正在加快新型养老保险制度的立法保障，对个人账户养老金部分实行市场化管理，提高基金管理模式效率，建立稳定的补贴机制，为完善新型农村社会养老保险制度实施制定对策。

关键词：新型；农村养老保险制度；实施效果；研究

农村社会养老保险问题是我国现代社会不可回避的重要问题。我国农村人口数量增值8亿多，农村社会养老保险制度的建立直接关系到农民生活质量的提高，为了实现我国全面奔小康的社会目标，新型农村社会养老保险制度的建立显得十分重要，直接关系到我国社会经济建设。为了更好的推进新型农村养老保险制度建设，加快建设我国新农村的步伐。中央在十六大、十七大均明确提出，个人缴费、集体补助、政府补贴的具体要求、完善社会养老保险制度、妥善解决农民的养老问题、解决“三农”问题、实现和谐社会稳定发展。

1 新型农村社会养老保险制度实施的意义

近年来，我国的社会经济突飞猛进的发展，人们的生活水平不断的提高，农村居民人均收入逐渐增加，社会建设得到了长足的发展。党中央、国务院高度关注民生工程，把完善社会保障制度，建立城乡一体化社会保障体系作为重要落实内容。农村社会养老保险制度开始普遍建立，影响范围逐渐扩大。但是随着养老保险的人数增加，养老保险开始出现很多经济问题。此时，迫切需要新型农村社会养老保险制度的实施，只有农保制度的实施速度加快，才能推动城乡就业和保障，建立和谐社会，促进城乡经济建设。新型农村社会养老保险制度实施的目的是为了建设社会主义新农村，对推进我国农村经济的快速发展，有着重要的意义。

2 新型农村社会养老保险制度要解决的问题

2.1 制度的模式问题

目前我国的“老农保”难以推行，原因在于制度的模式，政府缺少财政投入，养老保险的待遇比较低，制度得到实施也缺少吸引力。新农保制度的模式要兼顾与其他养老保险制度的衔接，保持一个公平公正的态度，将养老保险真正落实到实处。在执行过程中一定要坚持制度模式，农民自愿参保，政府提供补贴的原则。交纳的养老保险金应切实放在农民个人账户，这样才能解决制度模式问题，保障农民的权益。

2.2 制度的范围问题

社会养老保险制度要覆盖劳动年龄段人员，更要覆盖老龄人群。当前我国养老保险面临的制度范围问题主要是针对60岁以上的老年人群交纳养老保险的问题，因为他们多数已经没有了劳动能力，需要被纳入养老保险的受益者当中才能够生活。新型农村社会养老保险制度需要将老年人纳入保障范围当中，为老年人建立老年津贴和补贴制度，享受老年津贴的老人其直系亲属实行捆绑参考，保证基金的支持。

2.3 制度的实施问题

新型农村社会养老保险制度实施的初级阶段，还没有形成完善的法规政策，存在着很多的不稳定因素。此后国家推出了农村社会养老制度实施过程的专门的法规和政策，但是出台的政策方案不够规范和具体。各地实施方法也有一定的改动，在养老制度具体执行时，各地方养老金的发放存在很大的不稳定性，给制度的实施带来了很多问题，影响了新农保的推进，很多地区由于财政补贴的不及时，出现拖欠保险费、保险基金等问题。为了防止类似问题的发生，可以将社会保障权利以法律的形式固定下来，加快立法进程，尽快出台相关的法律法规，保障农民的权利利益。

3 新型农村社会养老保险制度的完善

新型农村社会养老保险制度需要进一步的推广，在财政补贴、基金管理和运营模式上不断的创新，为新型农村社会养老保险制度实施奠定基础。

3.1 加快新型农村社会养老保险制度的立法保障

制度的执行必须依据法律的指导，社会保障作为国家强制实施的制度，需要通过法律法规来保障。目前，迫切需要不断的加强和完善法制建设，建立健全的新型农村社会养老保险制度体系，注重制度的法律法规建设，增强制度的稳定性。农村养老保险发展的目标、紧急筹集和监管工作等都需要有法律规范，还需要制定养老保险基金监督与管理配套法规，切实保障农民权益，使农村社会养老保险制度可以有效的实施。

3.2 加快新型农村社会养老保险制度的市场化管理

型农村社会养老保险制度的市场化管理脱离不开政府管理，政府机构管理社会化管理有可靠性和权威性。尤其是在管理中小型企业的社会保障基金上，政府管理可以有效的对基金实施监管。政府在基金管理上也存在着一定的风险，主要是法律法规的执行力不足，惩罚违规的能力欠缺等问题。所以，政府必须建立完善的制度来防止养老基金被滥用或者贪污。

3.3 建立城乡一体化、多层次的农村养老保险制度

加快健全农村社会保障体系需要贯彻广覆盖、保基本、可持续的原则。维护广大农村老年居民的生活条件，保障老年人老友所养。为了进一步确保农村居民社会养老保险制度的实施，还需要根据不同地区的发展水平，给予不同的农村养老方式，建立与地区经济相适应的农村养老保险制度。在贫困地区，养老保险需要通过政府的救助金来实施养老保险计划，建立生活救济保障制度。在温饱城镇，满足农民基本生活的条件下，应为这些地区的农民提供养老方面的基础保障，推进新型养老保险制度的试点。总之，对不同的社群，给予不同的保障和需求，分批推进新型农村社会养老保险。

参考文献

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