私企国企都害怕

文|周天勇中央党校教授

私企国企都害怕

文|周天勇中央党校教授

当下，中国政府财政收入过低和国有资本资金投入缺乏，才使混合所有制改革应声而出。目前，中国社会资本雄厚，居民储蓄率不断增高，但投资增长率下降，银行控制国有企业和地方政府的贷款规模，社会投资无法拉升经济增长。通过混合所有制，调动社会资金进入国有企业或产业，未尝不可。而且，国有企业效率太低，通过混合所有制改革，放开市场让私营企业进入，对决策效率管理以及成本约束有“搭便车”的作用。

但是，混合所有制改革有两个难题：一、私营企业不愿进入国有企业领域。以小股东身份进入，国企决策程序慢，民营企业或备受煎熬。二、公吃私或私吃公。若是私营企业进入国有企业领域，董事长财务总监都是国有企业掌控，私营企业把钱交给他们花，亏了可能就没地说理了。若私营企业是大股东，国有企业股价有可能被拉低，甚至国有资产被转移。

混合所有制改革实际上是博弈，双方都害怕。改革说起来容易，做起来难。混合所有制改革的底线是国有资产不能流失，否则后患无穷。

在混合所有制改革中，产权很重要。资产边界能否划清，各占多少，是关键问题。要明确国资委的定位。国资委应成为监管部门还是实际操作者，是否需要建立新加坡淡马锡模式，都值得思考。国企管理应逐步划给人大。政府管理说明国企是政府资产，人大管理说明国企是全民资产。

现在党政多个部门行使国有资产所有者权力，管人的不管事，管事的管不了人；管投资决策的不管项目效益，管项目效益的不能自主决策；管工资的不管职工的劳动贡献，管职工劳动贡献的定不了职工工资。所有权多头代理，所有者权力和责任错位，没有一个代理所有者权力的机构承担行使权力风险，实际是国有资产出资人形同虚设，没有真正到位。

改革最好的办法，是变卖国有资产社会化，引进战略投资或上市。现在的资本市场比以前发达多了，国有企业逐步通过上市或建立股份公司，将股份放到产权市场交易，竞价后从优选择。这样一来，国有资产不会流失，只有这样的社会化所有制方向，才能让改革来得容易且有效果。

另外，急需提高国企上交红利的比率。2007后，国企开始向财政上交红利，但即使只有5%～15%这么低的上交比例，在执行中也依然存在就低不就高的问题。我建议，尽快将上交红利的比例提到30%，以后再根据情况，逐步提高到40%～50%，或者更高，而且要对红利上交之后的去向进行监督，不能再以各种名义返还给国企。但是，即使是这样，也很难说混合所有制能对中国经济发展有多大的贡献。从提法上来说，我是支持混合所有制改革的，但是，我疑虑的是混合所有制改革能不能执行下去。

第一，国有资本的经营预算要进入财政预算框架，变成真正的复式预算，接受人大审批和监督。第二，国企董事长经组织部门推荐后由人大任免。第三，国有企业不仅要向人大提交预算报告，还要提供财务报告，向人大提供负债的真实数据。审计部门也应并入人大，对国企审计监督。

我认为，混合所有制改革的思路应该是：整合所有国有资产所有权代理部门，形成集中统一地代理所有者权力的国有资产管理部门，并向人大报告国有资产情况，形成人大与政府之间法定的国有资产委托代理关系，这样，国有资产出资人制度的框架才算基本形成。