浅谈农村水电如何更好地为地方经济发展服务

王瑞珍

摘要：农村的主要资源除了土地外，水和电也是人们生活必不可缺的必需品。农村水电设施建设的好与坏直接影响了农村基础设施建设的水平，同时对地方农村经济的发展、生态环境的改善、人们生活水平的提高起到重要作用。文章通过对当前农村水电现状的分析，寻找其中存在的问题，同时结合国家的政策提出可行性的解决办法。

关键词：农村水电；地方经济发展；基础设施建设；生态环境；资源优化配置 文献标识码：A

中图分类号：F127 文章编号：1009-2374（2015）33-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.33.102

水电问题一直是中国经济发展研究的重要课题，是实现资源优化配置的重要表现。水是生命之源，电是生存之本。只有真正地发展好农村水电问题，才能更好地服务于地方经济的发展。但是，当前农村水电的发展在政府的领导下，既有良好的改善，同时又存在一些问题。

1 农村水电发展的现状

1.1 农村水电的发展优化资源配置，提高了资源的利用率

农村水电的建设一直是政府支持的农村基础设施建设。自改革开放以来，在党和国家政府的领导下，采取很多措施，实施了具有针对性的政策，支持农村水电设施的建设。把一些水患变成水利，用水发电，使农村周边的江河湖泊这些资源得到充分的利用，缓解了我国经济在高速发展时期带来的生态平衡的压力，大大改善了人们的生存条件。

1.2 我国农村水电站的建设越来越多，增加了农村用电的覆盖率

2006年，水利部统计，我国农村的水电总装机已达到5000万kWh，每年的发电量1500多亿kWh，占全国总装机的33.7%，所以政府对农村提出技术支持和政策支持是非常有必要的，既可以提高电力的地方普及，又可以促进地方经济的发展。近年来，由于国家政策的引导，个人投资建立的水电站相继崛起，在一定程度上解决了农村用电难的问题。

1.3 农村水电资源分布地区不均衡，地区差异明显

我国农村水电资源大部分都分布在偏远山区、贫困地区和少数民族地区等。在这些地方，由于科学技术落后，经济发展缓慢，不能使自然资源得到很好的开发和利用，从而导致资源的闲置和浪费，并出现当地无电、少电和缺电的现象。这种现象的出现制约了当地经济的发展，给当地居民的生活带来极大困扰。

1.4 地方经济发展缓慢，专业技术相对落后

由于农村的经济发展比较缓慢，没有专业的技术人员和管理人员，使地区水电的开发受到了很大的限制。一些专业的技术人员和管理人员不愿意到农村或者偏远的地方工作，同时国家提供给这方面人才的工作待遇并不理想，导致了人才的流失，使水电的专业工程设计不合理，技术改革滞后，最终影响到农村水电的整体经济效益。

1.5 机电设备比较陈旧，整体的机组运作效率不高

据了解，安徽省岳西昌王岭水电站曾经被评为全国优秀的水电站之一。但是它建成于20世纪80年代中期，现在已建成的小水电站中，大部分都是建成在20世纪90年代以前，这时期建成的设备已经老化，自动化的程度很低，使用性能减弱，整体的机组工作效率已经减慢，甚至有些国家明令禁止的设备还在使用，如岳西昌王岭水电站就是其中之一。投资者为了减少成本的投入，使用这些水电站设备，造成了很多资源能量的浪费，阻碍了地方经济的发展。

1.6 地方政府的管理不规范，使地方水电不能形成良性循环的统一体系

在最初的农村水电开发建设时，国家没有完整的农村水电建设的法律制度，地方政府没能对其进行统一的整合和管理，同时不能向其提供有利的政策支持和科学指导，从而使一些个人投资者为了单纯地追求经济效益乱拆、乱建，在浪费自然资源的同时，破坏了生态环境的平衡发展，在给群众提供电力的同时，又埋下了巨大隐患。

农村水电问题一直都是政府重点关注的问题。特别是改革开放以后，国家加大力度对中国农村的水电问题进行改革和发展。2003年6月，在国务院西部地区开发领导小组第一次全体会议上，温家宝总理提出：要加快农村水电等小型公共设施建设，创造有利的政策环境，加快农村水电发展的步伐，可以很好地改善地区基础设施建设的水平，继而促进当地社会经济的发展。

在改革开放后的新时期，在党和政府的大力支持下、所有工作人员和群众的大力配合下，农村的水电建设有了质的飞跃。国家加大了对农村水电开发的力度，国务院批准建立400个水电农村电气化县，也加大了投资力度，扩大投资规模，启动以小水电代替燃料的工程，完善农村水利建设的相关法律法规。从20世纪50年代到21世纪的今天，我国的农村水电工程在大力发展，提高了自然资源的使用率，促进了人们生活水平的发展，进而加快了地方经济发展的进程。

2 加快农村水电工程建设发展的政府政策及措施

农村的水电问题一直是国家政府高度关注的问题，同时又采取一系列措施改善农村水电建设的环境。农村水电的开发和利用对社会效益、经济效益和生态效益有着直接的影响，对社会经济的发展具有重要意义。因此，政府必须处理好各方面的利益关系，使农村的水电在未来的发展过程中得到合理有序地发展。

2.1 政府必须完善并健全有关农村水电建设的法律制度

在当前农村水电发展的形势下，政府必须加大政治和法制手段，制定并完善有利于农村水电发展的相关政策。从整体规划的角度，建立完整的投资体系，规范投资者的整合开发手段。对原有的开发项目进行整合和管理，在开发的同时注重资源开发与生态平衡的关系，避免资源浪费，在注重投资收益的同时，为社会的可持续发展奠定良好的基础。

2.2 加大对农村水电建设的资金投入，制定融资政策，加大科学技术的投入

水电建设的融资政策是影响农村水电发展的重要因素之一。只有政府进行规范、有效的融资，然后加大力度对投资者进行政策性的支持，投资者才可以真正地换掉已有的老化设备，使开发水电的设备进行高效率的运作。同时，政府可以培养真正的水电技术人员和管理人员，并提高其工作待遇。只有这样，配备先进的设备和专业的人才，才能真正地改善农村水电固有的形势，减少资源的浪费，从而提高群众的生活水平，进而促进当地经济的发展。

2.3 调整用电价格，建立与市场相适应的价格政策

以往在农村地区，使用电是一个奢侈的愿望。如今，电力已经普及全世界。但是还有很多地区的人不能使用电，甚至是经济条件所不能负担的。所以，政府必须调控电的价格，建立有关优惠政策，可以达到人们普遍接受的程度。只有这样，才能使社会稳定，促进社会的全面发展。

3 结语

总之，我国一直是农业大国，农村经济的发展直接影响国家整体经济的发展，而农村水电已经成为人们生产生活的必需品。所以，农村水电的建设将一直是国家政府关注的重中之重。只有做到“以人为本”，重视经济效益与生态环境的平衡发展，并提高群众的生活水平，才能真正促进社会经济的发展，使农村水电建设更好地服务于地方经济。

参考文献

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（责任编辑：王 波）endprint