地方公共财政改革与路径选择中的债务因素分析

摘 要：由于我国地方债务问题的历史性、包容性与复杂性，对这一问题的科学认识与客观分析很可能成为未来我国地方公共财政改革取得突破的重要路径选择。本文采用2000—2012年间省级面板数据，综合思考地方政府负债、财政体制因素、地方财政支出结构特征、地方土地要素收益以及地区城镇化水平为主要内容的各变量间的长期动态关系。研究结果表明，地方债务自身存量的不断积累，地方政府对辖区经济的投资拉动，以及现行财政体制安排推动了地方债务规模变化趋于长期膨胀，而城镇化进程并未直接刺激地方债务规模的持续增长，且地方政府对土地资源收益的追逐也未像人们主观假设的那样构成地方债务膨胀的主要因素。同时，地方债务收入的存在客观上推动了地方财政民生支出和区域城镇化的发展。根据研究结论，本文提出进一步完善纵向财政转移支付制度，以公共服务绩效为出发点确立地方公共财政职能与事权责任，科学定位新型城镇化建设中的地方公共财政职能等改革建议。

关键词：公共财政；财政转移支付；地方政府债务

中图分类号：F810.2 文献标识码：A 文章编号：1000176X（2015）05010307

一、引 言

当前，我国地方财政职能正在开始经历从对辖区经济社会的直接建设投入、主观规划，向提升地区公共服务质量、遵循客观经济发展规律的职能转型，这一转型过程既与我国财政分权改革不断深入的大环境有关，更与多年来地方财政在推动区域经济发展中所扮演的角色，特别是所取得的经验教训有关。……