从“放权让利”到“两权分离”

师春苗

【摘 要】为了增强企业活力，广东在改革开放初期进行了企业体制改革的各种探索。1978—1984年，主要是总结和推广清远经验、推行经济责任制以及实行利改税，本质上都是“放权让利”，是在保持国有国营体制的前提下，放松国家对企业的控制，让企业拥有一定程度的经营权和决策权；1985—1992年，主要是以“两权分离”为指导，全面推行企业承包经营责任制。

【关键词】放权让利；清远经验；两权分离；企业承包经营责任制

企业是国民经济的细胞，是市场的主体。但是，长期以来，我国实行的是高度集中的计划经济管理模式，政企不分，政府对企业管得过多、统得过死，企业实际上是各级行政机构的附属物，缺乏必要的经营自主权和生机活力，导致效率低下，人浮于事，严重束缚了企业和劳动者积极性，阻碍了生产力的发展。为了搞活经济，广东在改革开放初期逐步开展企业体制改革，就如何增强企业活力的问题进行了从“放权让利”到“两权分离”的初步探索，为后来的企业改革积累了经验，打下了基础。

一、放权让利，扩大企业自主权（1978—1984年）

1979 年4 月， 中共中央工作会议将扩大企业自主权作为经济体制改革的一项原则意见提出来。7 月， 国务院要求各地、各部门按照统一规定的办法选择少数企业进行扩权试点。广东的企业扩权始于清远。

（一）总结推广清远经验

广东国营企业改革，起步较早。早在1978年，清远县从第四季度起，在全县17家国有工业企业实行超计划利润提成奖，拉开了企业改革的序幕。……