年底集中花钱现象不宜简单否定

王洁 杨光

临近年底，有关财政资金集中支出现象又成为社会讨论的热点。部分舆论会轻率地在“集中花钱现象”中加上“不合理”几个字，提出要遏制或者消除年底集中花钱现象。

但这种提法需要进行深入探讨。有一些财政资金，本就是留待年底开支，出现年底集中支出现象实属正常。譬如单位慰问困难职工等，这些送温暖的活动留在年关前进行更具有合理性。因此，应该结合集中花钱的原因来评断集中花钱是否合理。以下以科研资金使用情况为例，对科研资金可能出现集中支出现象进行原因分析。

首先，科研经费预算获批准时间迟，导致报销启动晚。由于科研经费到账迟，譬如通常情况每年度的科研经费4月份左右才能到账，在此之前，科研人员很少会进行调研。等到经费下来之后再进行科研活动，这其中包括购买图书资料、召开小型研讨会等等，总是需要一定的时间。在看过一些与课题相关研究资料之后，才可能对需要研究的内容有逐步深入的了解，因而才能决定做更深入的调研，由此，年底集中报销就成为一种必然。

但也有研究指出，4月份财政资金到账并不成为年底突击花钱的理由，年底突击花钱主要是因为预算不科学。的确，如果科研人员在一年内只完成一个课题，其很有可能完全按照预算要求去进行。但是，实践中，一个科研人员可能同时承担多项课题，在有限的几个月中，如果从事多项课题的研究，就会导致经费报销叠加、累积到报销截止时间之前，于是出现集中支出现象。……