定向视察：盯出监督实效

周翔 江平

定向视察，是杭州市人大常委会首创的人大代表闭会期间活动形式。本届以来，定向视察活动在实践中不断深化，愈加充满了活力和生命力。

“市人大滨江代表小组对我局的定向视察活动，推动我市的便民医疗服务取得突破性成效。‘智慧医疗’诊间结算等便民服务举措被越来越多的老百姓所接受，也得到了社会各界的高度评价。”杭州市卫计委负责人充满感激地告诉笔者，人大代表定向视察有力推进了便民医疗服务。

定向视察，是杭州市人大常委会首创的人大代表闭会期间活动形式。这一活动形式自1999年开展以来，因拒绝流于形式和走马观花，注重代表深度参与和成效，而受到了人大代表等各方面的普遍欢迎。如今，这一创举从城市延伸到农村，向纵深发展。

瞄准目录 精准发力

定向视察好比是“结对子”，代表小组盯着被视察单位某个问题经常性视察监督，让被视察单位马虎不得。杭州市人大常委会代表工委有关同志介绍。

杭州市人大代表西湖第一小组对杭州市行政执法局的定向视察就产生了这样效果。当时，市城管行政执法局在杭州市“满意不满意”单位评选中被评为相对不满意单位。对评选结果，执法人员满腹委屈。“当时，不少同事感觉自己即使风吹雨打仍在大街上执行任务，苦没有少吃，却落得个吃力不讨好。”杭州市城管行政执法局有关领导回忆。

问题症结在哪里呢？那一段时间，代表小组组织代表们到闹市区、岳坟等旅游风景点看执法人员与街头小贩“较量”。代表们发现，部分执法人员的素质不高，“大盖帽”撵着小贩满街跑的形象给群众留下了很坏的印象。代表们建议，在旅游风景区可以尝试柔性管理，改进执法技巧，改变行政执法局形象。

代表们在视察后认为，行政执法不能只靠堵，有时候堵疏结合效果更好。就像擦鞋，代表们就建议行政执法局定点规范，既解决了流动擦鞋者就业问题，也能满足市民需要。

根据代表小组的意见和要求，杭州市城管行政执法局用了1个月时间开展了“瞄准自身找不足”活动，制定整改方案和措施。“听了人大代表的建议后，对执法队员进行培训，同时改进了执法手段、方式。年底考核还实行5%末位淘汰制。这些措施提升了行政执法局工作水平。” 杭州市城管行政执法局有关同志说。

杭州市人大常委会代表工委负责人介绍，每年年初，各代表小组制订年度活动计划，确定定向视察的单位，组织开展调查、视察、暗访等。对被视察单位的行政执法等情况，代表们提出的意见建议具有很强的针对性和可操作性。

当前，各地开展代表视察普遍存在一些弊端。通常的情形是，接到人大代表要来单位视察通知，被视察单位进行前期准备——整理汇报材料，打扫会议室，悬挂欢迎横幅，设立专人接待等。

接下来的视察程序也是大同小异——人大代表进入会议室，开场白后进入正题;单位一把手汇报工作，然后请领导和各位人大代表指导;代表们到视察现场走走看看，问问情况，看看数据。一些群众认为人大视察只是走走形式。

杭州市不少代表认为，过去，代表小组活动次数虽然不少，但活动的实效却不够明显，很大程度上是因为代表小组要同时视察好几个单位，对这些被视察单位的情况不够熟悉，工作不够了解，提出的意见建议缺乏针对性，有时即使提出了有质量的意见和建议，也不知被视察单位整改了没有。

正是在这种背景下，定向视察显示了其独特的功能。代表小组定向结对某个单位，能深入了解被视察单位的工作，发现问题，而且对被视察单位的整改情况也能够进行跟踪监督，提高代表小组活动实效。

实践证明，代表小组定向视察活动是一项“双赢”的工作，既丰富了代表小组闭会期间活动的内容和形式，也有效推进了“一府两院”的工作，为代表活动积累了许多宝贵经验，这一创举也得到了全国和省人大常委会的肯定。

民之所呼 我之所为

“群众选我们当代表，我们就要为群众利益说话。因此，定向视察的重要内容，便是盯住群众关心的热点难点问题。”杨一青代表讲述着他和他所在的代表小组成员是如何参与定向视察活动的。

三墩北社区规划用地379.91公顷，是杭州市西北最大的保障房区域。2007年，政府相关部门就开始征地盖楼房。到了2012年，数百户拆迁户在外面租房达5年之久后，强烈要求回迁。但是，社区楼房盖好了，但水、电、煤气、公交等市政配套措施却是空白，无法居住。对于群众的诉求和实际情况，杨一青所在的代表小组提出了加快三墩北社区基础设施建设的建议，同时展开定向跟踪视察。

“2012年10月，我们第一次去视察;12月，我们第二次去视察……前前后后，我和代表小组成员多次进行视察，盯住社区基础设施建设不放。在一次次视察中，政府城建部门给出了工程建设倒排时间表，最后水通了、电通了、煤气通了，路通了，一个个问题逐步得到解决。”杨一青告诉笔者，社区的群众很感动。今年三墩北吉鸿社区群众还给代表小组送来锦旗，感谢代表小组“为吉鸿人幸福而呼，为三墩北建设而鼓”。

食品安全是老百姓关心的热点问题。今年11月，杭州市人大常委会将对食品安全工作开展专题询问。为此，各代表小组结合本小组所定向视察部门的职能，开展定向视察活动。

“食品安全很重要，校园的食品安全更是重中之重！”定向视察市教育局的市人大代表下城二组副组长陈音告诉笔者，下城二组视察了杭城多个校园的食品卫生条例执行情况，实地察看了校园食材采购、食堂运作、阳光操作间等情况。

“我们小组还将进一步加大对学校食品卫生的关注，尤其是对视察中发现的部分安全隐患和校园周边食品安全治理方面进行跟踪督查，促进全市校园食品卫生，保障我们下一代健康快乐成长。” 陈音说。

“餐饮企业的厨房卫生应该抓，但更重要的是做好食品源头的管控，市场监管局必须要负起这个重要的责任来！”在定向视察座谈会中，面对杭州市市场监管局的领导，市人大代表萧山一组副组长商炜炜抛出她的观点。

砥砺前行 再谋新篇

至今，杭州市的人大代表小组定向视察活动已经坚持了十几年，在市级层面的带动下，各区、县人大常委会组织开展的定向视察活动也如“雨后春笋”，展现了应有的活力和生命力。

与此同时，定向视察活动在发展的过程中也遇到过各种问题，如活动开展方式不够规范、活动容易流于形式、代表对参加活动的热情有所降低，活动的方式方法有待创新等。

为此，杭州市人大常委会先后三次对《定向视察办法》进行修订。尤其是本届人大常委会在2013年对办法进行了大幅度修订，经过实践、创新，定向视察活动砥砺前行：从过去的“一定五年”改为现在的“一届两轮，届中轮换”;明确对办理代表定向视察活动中提出的意见建议办理时限要求;完善了定向视察中发现问题的处理方式……

据悉，本届以来，定向视察活动的一个显著特点就是与代表主题活动紧密结合，使代表主题活动有了落脚点，也使定向视察更加突出中心工作，推动重大决策落实。

2014年，杭州市人大常委会召开市人大代表小组定向视察总结暨第二轮活动部署会。市人大常委会主任王金财在部署会上强调，要坚持与时俱进，多方协作，确保市人大代表小组定向视察活动规范发展、深入推进、取得实效。

回眸十余年定向视察之路，代表们依法履职的道路上留下了串串坚实的足迹。展望未来，民主芬芳迎风拂面，代表们将通过定向视察这一载体，为民主法治进程做出更大的贡献。