宋代县官，怎么选任？怎么监督？

苗书梅

【摘要】 宋代统治者十分重视县级官员的选用，并要求地方长官向朝廷推荐县级官员人选，皇帝要亲自召见，考察合格后方可任命。同时，宋代高度重视对州县各级各类官员的考核监督。地方官员的考核既有针对任职年限积日计月的严格核算，也有对履职效果的等级评定。在近乎严苛的选任制度下，宋代知县、县令群体的总体素质与行政能力普遍较高。

【关键词】 宋代  知县县令  选任  监督

【中图分类号】K244           【文献标识码】A

古代的县衙就像是一座小朝廷，政务繁杂，举凡行政、财政、司法、治安、民政、教育及民俗教化等，县级长官无不亲力亲为，故县衙及县官在国家治理中有不可替代的基石作用。北宋建立之前，曾经历了两百多年的地方分权和割据混战，尤其五代时期，53年间更换了5个朝代18位帝王，地方治理问题百出，其中一个突出表现就是县级长官不受重视，县政陵替。北宋建国后，主要国策都围绕着如何总结借鉴唐朝亡国、五代短命的教训而展开，在此基础上，确立了一套旨在强化中央集权的治国体制，其中地方长官的任命和监督制度在前朝的基础上更加复杂和严密。因此，尽管当时边患不断，国内也时有反叛发生，但其内部治理相对稳定，在两宋320年的历史上，没有爆发全国性的农民战争，其统治时间仅次于两汉，居两千年帝制时代第二位，这与重视县级政权建设有较大关系。

宋代县官以文臣为主，资格和能力并重

宋代县级政权设官极简，一般设知县或县令1人，大县设县丞、主簿、县尉各1员，个别繁难大县或任命主簿与县尉2位，其余中小县则根据县域大小和治理难易程度，配备1至3名行政官员，最小的县只设一员主簿或者县尉兼任县令。……