浅议如何规范“红头文件”

王莹

公文，即公文文书，因其大红的文头、鲜红的印章，被形象地称为“红头文件”。曾几何时，“红头文件”在政府下发的规范性文件中是最有权威的。但是近几年来，各地频频出现令人啼笑皆非的“红头文件”，如打着文件旗号卖烟卖酒的、通报厨师炒菜肉太少的、规定公厕苍蝇不能多于几只的……让百姓直呼“太雷人了”。

一、“红头文件”乱象频发的原因

（一）发文机关“有权任性”

据新华社报道，自党的群众路线教育实践活动开展以来，全国仅压缩下来的各种文件就多达190.8万个，按每个文件1张A4纸保守估算，连起来长度达566公里，厚度相当于50层摩天大楼。“红头文件”如此高产，一方面，缘于我国公文制发主体众多，除各级党政机关外，人民团体、企事业单位等组织都可以制发公文，对其缺乏必要的监督，结果导致发文机关大权在握，衙门作风作祟，遇事不辨缘由，公文想发就发；另一方面，在发文机关看来“发文就是工作，发文就代表重视，发文就意味着必须贯彻落实”，至于文件该不该发、合不合法却无人监管，从而造成了“红头文件”漫天飞的乱象。

（二）审查机关难以作为

目前各地已经层层建立了文件备案审查机制，要求“有件必备、有备必审、有错必纠”，为何违法公文还是层出不穷呢？究其原因，缘于现行机制下审查机关作用难以发挥。首先，目前的备案审查制度只针对规范性文件，并未将所有公文都纳入审查范围，即便是需要审查的规范性文件，到目前为止其概念和范围也没有明确界定，势必会导致各地对其产生多样性的认知与解读，致使部分规范性文件游离于审查范围之外。