广州公咨委：参与式治理创新

胡英

不同于官办的专家咨询机构，也不同于各种社会组织，广州“公咨委”的出现与发展颇有些偶然和另类色彩。

2012年，在广州同德围城市改造中，为搜集民意而成立公众意见咨询委员会，出人意料地在民意搜集、协调居民矛盾、督促整治项目等方面，发挥了关键作用。此后，公咨委便在广州市重大民生决策中得到推广。

据统计，广州近年来在重大城建项目、地区综合整治、城市废弃物处理、水环境整治和异地中考等方面，成立了5个市级，4个区级，2个街、社区级的公众意见咨询委员会，委员人数近200人。但与此同时，“公咨委”在身份定位和运行机制方面的争议，也逐渐显现。

广州的公咨委究竟有何创新之处？它又能否上升为一种可复制推广的模式？

“同德围模式”

上个世纪，广州市内环路、地铁1号线等重大市政工程的拆迁户，均被安置在同德围地区，加上原有的村民，同德围3.8平方公里上居住了30万居民。大量人口的聚集使得同德围公共资源极度缺乏，对外交通只有一条路、没有一所高中，也没有一个大型综合医院。

2012年广州市“两会”上，居住在同德围的市政协委员韩志鹏提交万言书，希望市政府能够整治同德围。市长陈建华在实地调研之后，要求市政府对其开展综合整治，同时提出“同德围整治要全民参与”，直接促成了广州首个公咨委的诞生。

同德围公咨委成立时首批成员只有20人，后扩到37人，除8名来自人大政协、企业媒体的代表外，另外29人全部是同德围居民。……