古代异地为官制度利与弊

唐昊

【摘要】 异地为官是中央政府试图割断官员与地方势力勾结、强化中央控制的首选举措，并且随着中央集权的发展而不断强化。异地为官在历史上强化了中央集权，却严重压抑了地方自治的活力。同时，异地为官对于官员本身的前途来说意味着极大的不确定性。“异地为官”制度，其实仅仅是中国式中央集权的产物。

【关键词】 异地为官 中央集权 选官制度 【中图分类号】K207 【文献标识码】A

西汉时期，“异地为官”逐渐从模糊的传统变为清晰的制度

秦汉之前，地方政治中最为悠久的传统其实是“本地为官”，即国君向天子负责，大夫向国君负责，而人民则向大夫和国君负责，和西欧的封建制如出一辙。

西汉初年，刘邦从秦朝灭亡中得出错误的结论，认为秦亡是由于没有分封，于是不但没有强化中央集权，反而大肆分封刘氏子孙。结果是有汉一朝，地方豪强势力坐大，无论是皇权、勋贵，还是本乡长官，不但专横跋扈、横行乡里，甚至有条件、有本事和中央政权叫板，成为西汉政府推行统一政令的严重障碍。吴王、楚王等诸侯自不必说，“七国之乱”搞得中央政府风雨飘摇；甚至一个小小的乡里豪族、退休官宦都足可令朝廷头痛。

汉武帝时期，朝廷采取了几条策略来对付地方势力。一是推恩令，通过诸侯国的再分封而将地方势力由大变小。二是抽离地方精英，使其无法发挥啸聚一方的功能。特别是元朔二年（前127年）武帝从主父偃建议，“徙郡国豪杰及赀三百万以上者于茂陵”，极大削弱了地方精英的力量。……